Konkurranse totalentreprenør - Innovasjon

Hvordan ivareta innovasjonsaspektet i gjennomføringen av konkurransen?

Virksomhetens holdning til å fremme innovasjon i bygge- og anleggsprosjekter og krav knyttet til løsninger med stort innovasjonsinnhold, bør alltid fremgå av konkurransegrunnlaget.

Prosjektleder må sørge for at anskaffelsesprosedyrene vurderes ut fra behovet for innovasjon, og at det velges en egnet prosedyre.  For eksempel kan anskaffelsesprosedyren Konkurransepreget dialog være aktuell der det er vanskelig å spesifisere krav til en løsning, fordi markedets evne til å levere er usikker. Modellen gir byggherren anledning til å komme frem til en løsning i samspill med utvalgte leverandører, før de endelige tilbudene leveres.

Prosjektleder må uansett sørge for at krav til gjennomføringsevne knyttet til innovasjonsbehov i prosjektet innarbeides i konkurransegrunnlaget på en hensiktsmessig måte.

Kravspesifikasjonen bør angi mål for det som skal leveres, slik at det er opp til tilbyderne å beskrive hvordan disse målene kan oppfylles. 

Risikodeling, godkjenningsprosess og kriterier for overtagelse

Dersom totalentreprisen skal ha løsninger med mye innovasjon er det to forhold som bør belyses spesielt i konkurransegrunnlaget:

• Risikodeling

Totalentreprenøren bærer risikoen for at leveransene samsvarer med bestemmelsene i konkurransegrunnlaget. Prosjekteringsgrunnlaget er ved konkurransetidspunktet oftest på et relativt overordnet funksjonsnivå (skisseprosjekt).  Løsninger med stort innslag av innovasjon kan innebære en spesielt stor grad av usikkerhet, og bli kostbare fordi entreprenøren vil prise risikoen høyt. I slike tilfeller kan det derfor være fornuftig å åpne for en viss deling av risikoen mellom byggherre og entreprenør.

• Godkjenningsprosess og kriterier for overtagelse

Det vil ofte være en fordel for innovative løsninger at det beskrives spesielt hvordan byggherrens godkjenningsprosess skal være, for eksempel prøvedrift i en viss periode, og hvilke kriterier som skal legges til grunn for byggherrens overtagelse.

Kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier

Dersom gjennomføringsevne knyttet til innovasjon vurderes å være av avgjørende betydning for en vellykket prosjektgjennomføring, bør dette formuleres som et kvalifikasjonskrav. I tillegg kan behovet også gi grunnlag for et tildelingskriterium for å skille mellom flere kvalifiserte tilbydere. Kvalifikasjonskravet kan for eksempel stilles til formell kompetanse på firmanivå, mens tildelingskriteriet knyttes til tilbyders:

• beskrivelse av hvordan oppgaven er forstått
• forslag til hvordan oppgaven konkret kan løses
• erfaring fra sammenlignbare oppgaver i form av referanselister

Dersom gjennomføringsevne knyttet til innovasjon vurderes som viktig, men ikke avgjørende for utvelgelsen, kan det være tilstrekkelig å legge inn dette som et tildelingskriterium, for eksempel som vist ovenfor. Alle tildelingskriteriene i konkurransegrunnlaget må vektes i forhold til hverandre, slik at evalueringen av tilbudene blir fornuftig balansert ut fra det enkelte kriteriums betydning for valget av entreprenører.

Det kan være utfordrende å formulere og evaluere kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier ut fra innovasjonsbehovet i prosjektet. Hvis prosjektleder ser at det ikke er tilstrekkelig kompetanse for dette i byggherreorganisasjonen og prosjekteringsgruppen, kan man ta kontakt med andre byggherrer med mer erfaring med innovative prosjekter eller vurdere å kjøpe bistand.

Hvorfor innovasjon er viktig i dette steget

Ved totalentreprise gjennomføres konkurransen på et mindre utviklet grunnlag enn ved utførelsesentreprise. Derfor er det viktig at innovasjonsmålene fremgår tydelig, slik at totalentreprenøren kan sette sammen sin prosjektorganisasjon og foreta anskaffelser i samsvar med disse målene. Konkurransegrunnlaget inngår som vedlegg til entreprisekontrakten, og bestemmelser om innovasjon i dette grunnlaget er dermed en del av kontrakten.