Publisert: 03.07.2009
Sist endret: 26.10.2009
Selv om vi har miljøkriterier i både Norge, EU og land som Sverige og Danmark for mange produktgrupper, er det flere områder der spesifikke kriterier ikke er utarbeidet. I slike tilfeller bør man utarbeide egne miljøkrav.
Når det gjelder miljøutfordringen ved den spesifikke ytelse, er det viktig å kartlegge om det er selve produksjonen, komponenter i ytelsen, råvareuttak eller kassasjon der miljøpåvirkningen er størst og dette bør være retningsgivende for hvor i konkurransegrunnlaget det er viktig å stille miljøkrav.
Virksomheten bør foreta en markedsundersøkelse, kartlegge forbruk/rutiner/kostnader ved tilsvarende ytelse i sin egen virksomhet, hva er relevante miljøkrav og - kriterier og hvordan skal dette dokumenteres.
Det er fullt lovlig å være i kontakt med markedet bare man ivaretar de grunnleggende krav til likebehandling. Etter at konkurransen er kunngjort er det imidlertid ikke lenger anledning til å være i kontakt med markedet annet enn å skriftlig svare på spørsmål til konkurransegrunnlaget eller ved en anbudsbefaring/konferanse slik forskrift om offentlige anskaffelser regulerer.
I første omgang bør man kartlegge og analysere miljøutfordring/miljøbelastning for den ytelse (produkt/tjenesten eller bygg og anlegg) man skal anskaffe. Dette kan gjøres ved å ta kontakt med markedet for å få oversikt over hva det er mulig å levere, (herunder og om man eventuelt kan stimulere til innovasjon på noen måte) i tillegg til at man får en oversikt over hvorvidt det er mange eller få leverandører som vil kunne tilby.
Når man sonderer markedet bør man også tenke på hvordan det kan være mulig å utforme kravene, hvordan disse kan dokumenteres og også hvordan de skal følges opp etter inngåelse av kontrakt.
Hvis man ved markedsundersøkelsen har oppdaget at kun et fåtall leverandører kan møte kravene, kan kravene stilles som tildelingskriterier i stedet, for på den måten premiere de beste, uten at konkurransen utelukkes.
Nærmere om miljøkrav og kriterier
Miljøkrav, miljøkriterier eller kontraktskrav enten de knytter seg til selve ytelsen, leverandøren skal oppfylle visse overordnede krav:
Krav, kriterier eller kontraktskrav må:
- knyttes til kontraktens gjenstand
- være relevante
- være lovlige
- være proposjonale
- vare forutberegnelige og etterprøvbare
- likebehandle og ikke-diskriminere leverandører
- Mulige å verifisere
- mulige å kontrollere og følge opp
- være tydelig utformet slik at potensielle leverandører gis samme mulighet til å inngi tilbud
Det betyr at det må foretas en konkret vurdering.
Spesielt om miljømerkeordninger
Det er ikke lovlig å kreve at leverandøren eller leverandørens ytelse skal være miljømerket. Det er imidlertid lovlig å bruke kravene eller kriteriene i en miljømerkeordning eller sertifiseringsordning som feks svanen, bare de er knyttet til kontraktens gjenstand. Det vil derfor som regel ikke være lovlig å kreve at alle miljømerkeordningens krav og kriterier skal være oppfylt, da noen av kravene vil kunne være knyttet opp mot leverandøren uten å være knyttet til kontraktens gjenstand (det man faktisk skal anskaffe).
Forskrift om offentlige ankskaffelser § 17-3 (7) regulerer hvordan dette skal gjøres. Her er det regulert hvilke krav et miljømerke skal oppfylle for at det er lovlig å "plukke" krav og kriterier fra det.
Oppdragsgiver skal angi i konkurransegrunnlaget hvordan leverandøren skal dokumentere at de stilte krav er oppfylt, for at oppdragsgiver skal kunne verifisere krav og kriterier. Det er viktig å merke seg at det ikke er lovlig kun å kreve at leverandøren som dokumentasjon skal levere inn kopi av et miljømerkelisens, da leveradører kan oppfylle kravene uten å være med i ordningen. Hensynet til det grunnleggende kravet til likebehandling og ikke-diskriminering tilsier at oppdragsgiver også må tillate annen type dokumentasjon. Det viktige ved å stille miljøkrav er at kravene er eller blir oppfylt, ikke hvordan det dokumetneres.
Miljømerke kan være ett av flere måter å dokumentere at kravet er oppfylt. Oppdragsgiver plikter å åpne opp for at leverandøren kun kan dokumentere oppfyllelse av kravet også på andre måter. Pass derfor på å få med "miljømerke eller annen egnet dokumentasjon, så som tekniske data fra produsenten eller en prøvingsrapport fra et anerkjent organ."
Spesielt om miljøledelsessystem
Det er anledning til å stille krav til leverandørens kompetanse (tekniske evner). Dette gjelder ved tjenestekontrakter og bygge- og anleggskontrakter. Det kan for eksempel være relevant for anskaffelsen (knyttet til kontraktens gjenstand) at leverandøren har en spesifikk miljøkompetanse, spesifikke rutiner eller utstyr mv under utførelse av tjenesten eller oppførelse av bygget. Det er ikke lovlig å ha en generell formulering om at leverandøren skal ha et miljøledelsessystem - de spesifikke kravene som er relevante må angis i konkurransegrunnlaget.
Oppdragsgiver må også angi i konkurransegrunnlaget hvordan leverandøren skal dokumentere at miljøkravet er oppfylt. Oppdragsgiver kan kreve at leverandøren fremlegger en dokumentasjon fra uavhengige organer. Det er ikke lovlig å henvise kun til et miljøledelsssystem, da oppdragsgiver plikter å anerkjenne tilsvarende attester fra andre organer i medlemsstatene. I tillegg må oppdragsgiver godta annen dokumentasjon av tilsravende miljøledelsestiltak fra leverandørene, se nærmere forskrift om offentlige ankaffelser § 17-13 (2).