Trygve Olavson Laake
Publisert: 24.01.2011
Sist endret: 24.01.2011
Den danske Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har i en veiledende uttalelse av 04.01.2011 gjort det klart at oppdragsgiver ved tildeling av kontrakter under en rammeavtale med flere leverandører (parallelle rammeavtaler) ikke kan ha fritt valg mellom direkte avrop fra en av leverandørene eller ved minikonkurranse.
Uttalelsen gjelder Anskaffelsdirektiv 2004/18/EF art 32(4) som er gjennomført i anskaffelsesforskriften § 15-3(2) og (3), og den tilsvarende bestemmelsen i § 6-3(1) og (2), som lyder som følger:
"Tildeling av kontrakter innenfor rammeavtaler som er inngått med flere leverandører, foretas på grunnlag av vilkårene som er fastsatt i rammeavtalen, uten at det gjennomføres ny konkurranse.
Hvis ikke alle vilkårene er fastsatt i rammeavtalen, skal tildeling av kontrakter foretas etter at det er iverksatt ny konkurranse mellom partene. (...)"
SKI (Statens og Kommunernes Indkøbs Service) har i en rammeavtale om konsulentytelser, inngått med 22 leverandører, praktisert tildeling av oppdrag under rammeavtalen på følgende måte:
"[…] kunder, som ønsker en rådgivnings-tjenesteydelser leveret på vilkår om fast pris eller maksimalpris, skal anvende miniudbud. Kunder, som ønsker at indkøbe ydelserne på baggrund af timepris, vil principielt kunne benytte både direkte tildeling og miniudbud, men forventes som klar hovedregel at anvende direkte tildeling." (Vår uthevning)
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kom til at det er i strid med reglene når oppdragsgiver har fritt valg mellom direkte avrop og minikonkurranse.
Styrelsen konkluderte med "at det ikke er i overensstemmelse med udbudsdirektivets artikel 32, at ordregivende myndigheder ved tildelingen af kontrakter baseret på en rammeaftale med flere leverandører kan have et frit valg mellem at tildele kontrakterne på grundlag af de vilkår, der er fastsat i rammeaftalen eller efter iværksættelsen af fornyet konkurrence (miniudbud). Det er dog samtidig styrelsens opfattelse, at udbudsdirektivet ikke i sig selv udelukker, at den samme rammeaftale kan tage højde for begge fremgangsmåder. Den ordregivende myndighed skal i rammeaftalens udbudsbetingelser og i rammeaftalens vilkår fastlægge, hvilken fremgangsmåde der anvendes ved den senere kontraktindgåelse."
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen innhentet i sakens anledning en uttalelse om spørsmålet fra EU-Kommisjonen som kom til samme konklusjon, men som presiserte:
"Det betyder ikke, at det ved en rammeaftale er udelukket at anvende begge muligheder for tildeling af enkeltkontrakter. Men hvilken tildelingsprocedure der skal anvendes, må ikke overlades til den ordregivende myndigheds frie valg. Valget skal træffes på grundlag af objektive kriterier, der overholder principperne om ikke-diskriminering og gennemsigtighed. Og disse kriterier skal være fastsat i rammeaftalen. Det vil således være fuldt ud muligt at indgå en rammeaftale, der er opdelt i delkontrakter, og fastsætte, at kontrakter vedrørende en given delkontrakt vil blive tildelt efter allerede fastsatte vilkår, mens kontrakter vedrørende en anden delkontrakt vil blive tildelt efter et miniudbud. På samme måde kan det fastsættes, at for eksempel visse ydelser udføres til faste priser, der er fastlagt på forhånd, mens andre udføres til timepriser ganget med det nødvendige antal timer, som fastsættes ved et miniudbud. Hvad angår vareindkøb, kan man også forestille sig et system, hvor "små" leverancer (op til en bestemt mængde) gennemføres på grundlag af allerede fastsatte priser, mens "store" leverancer er omfattet af et miniudbud."
Læs Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens vejledende udtalelse
http://www.konkurrencestyrelsen.dk/index.php?id=29860
SKIs pressemelding
http://www.ski.dk/Aktuelt/presse/Sider/SKIigangmedparadigmeskifte.aspx