Publisert: 29.06.2009
Sist endret: 29.09.2010
Reglene om beregning av terskelverdier er fastsatt i forskriftens § 2-3. Oppdragsgiver plikter å foreta en forsvarlig vurdering av anskaffelsens verdi for å vurdere om anskaffelsen kommer over eller under de aktuelle terskelverdiene, og for å kunne slå fast hvilke regler som gjelder for den aktuelle anskaffelsen. Reglene om beregning av terskelverdier gjelder både EØS-terskelverdiene og den nasjonale terskelverdien. Ved beregning av terskelverdier må oppdragsgiver anslå anskaffelsens verdi. I den nye forskriften er det presisert at oppdragsgiver må gjøre et anslag over det samlede beløp oppdragsgiver kan komme til å betale, eksklusiv merverdiavgift, for de kontrakter som utgjør anskaffelsen.
|
Terskelverdier 2010/2011 2010/2011 |
|
|
Sentrale statlige etaters vare- og tjenestekjøp |
1 000 000 |
|
Andre oppdragsgivers vare- og tjenestekjøp |
1 600 000 |
|
Årlig veiledende kunngjøring om planlagte vare- og tjenestekjøp, Forskriftens § 18 - 2 (2) |
6 250 000 |
|
Delarbeid (tjenester) som kan unntas EØS-kunngjøring |
650 000 |
|
Alle oppdragsgivers bygg- og anleggsprosjekter |
40 500 000 40 500 000 |
|
Årlig veiledende kunngjøring for bygge- og anleggsarbeider, Forskriftens § 18 - 2 (3) |
40 500 000 40 500 000 |
|
Delarbeid (bygg og anlegg) som kan unntas EØS-kunngjøring, Forskriftens § 2 - 2 (3) |
8 000 000 |
|
For vann, energiforsyning, transport og telekommunikasjon |
|
|
Vare- og tjenestekjøp foretatt av oppdrags-givere som utøver en aktivitet som nevt i forskriftens § 1 – 3 Forskriftens § 2 - 3 (1)a
|
3 200 000 |
|
Delarbeid (tjenester) som kan unntas EØS-kunngjøring |
650 000 |
|
Bygg og anleggskontrakter som inngås av oppdragsgivere som utøver en aktivitet som nevnt i forskriftens § 1 - 3 |
40 500 000 40 500 000 |
|
Årlig veiledende kunngjøring for alle oppdragsgivere, om planlagte vare- og tjenestekjøp, Forskriftens § 8 - 3 (1)a og c |
6 250 000 |
|
Delarbeid (bygg og anlegg) som kan unntas EØSkunngjøring, Forskriftens § 2 - 4 (6) |
8 000 000 |
|
Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter |
|
|
Statlige myndigheters tildeling av tjenestekontrakter og bygge- og anleggskontrakter, Forskriftens § 4 (1) |
1 000 000 |
|
Andre oppdragsgiveres tildeling av bygge- og anleggskontrakter, Forskriftens § 4 (1) |
1 600 000 |
Beregningen av anskaffelsens verdi skjer i to faser. For det første må oppdragsgiver avklare hva som er å anse èn anskaffelse. Når dette er gjennomført må oppdragsgiver avgjøre hva annet som skal med i beregningen.
Det er et generelt forbud i lov om offentlige anskaffelser § 5 mot å dele opp anskaffelser i den hensikt å unngå at bestemmelser i loven eller forskriften kommer til anvendelse. Oppdragsgiver må derfor ikke kunstig dele opp anskaffelsen for å tilpasse seg terskelverdiene. Anskaffelser kan bare deles opp der det foreligger saklige grunner for dette. Dette betyr imidlertid ikke at man ikke kan dele opp anskaffelsen i delkontrakter som leverandørene kan gi tilbud på, men man må da beregne verdien samlet for disse kontraktene dersom det kan betraktes som ”en anskaffelse”. Et naturlig utgangspunkt i vurderingen av hva som utgjør én anskaffelse, er om den planlagte anskaffelsen samlet har til formål å dekke et bestemt behov.
Oppdragsgiver må gjøre et kommersielt anslag over hva man mener anskaffelsen vil være verdt. Tidligere anskaffelser av samme type, andre offentlige oppdragsgiveres anskaffelser og markedsundersøkelser vil være momenter som er sentrale i en slik vurdering. Ved tvil bør man utarbeide et notat som synliggjør hvilke vurderinger som er foretatt. Dette gjelder særlig hvis man er i tvil om anskaffelsen kommer over eller under aktuelle terskelverdier, eller ved anskaffelser som gjøres regelmessig. Dette vil særlig bli aktualisert i forbindelse med innføring av sanksjoner mot ulovlige direkteanskaffelser.
Oppdragsgiver må foreta et forsvarlig skjønn ved beregningen av anskaffelsens verdi. Om tilbudene i etterkant likevel viser seg å ligge over terskelverdiene, er dette ikke avgjørende hvis oppdragsgiver har foretatt et forsvarlig skjønn. Dersom tilbudene ligger høyt over anslagene som er foretatt, kan det imidlertid være grunn til å stille spørsmål om oppdragsgivers anslag har vært forsvarlig.
Hvilke terskelverdier gjelder?
EØS-terskelverdiene fremgår av forskriftens § 2-2. Disse terskelverdiene justeres annet hvert år. Fornyings- og administrasjonsdepartementet foretar endringene i terskelverdiene og publiserer disse på departementets hjemmesider.
Tidspunkt for vurderingen
Anslaget over anskaffelsens verdi må være forsvarlig på tidspunktet for kunngjøring. I praksis innebærer dette når oppdragsgiver sender inn kunngjøringsskjemaet til Doffin.
For anskaffelser som ikke krever kunngjøring, må tidspunktet for når oppdragsgiver ”etter en forsvarlig vurdering av markedet begynner å innhente tilbud” legges til grunn, jf. forskriftens § 2-3 annet ledd. Dette kan for eksempel være når oppdragsgiver etter å ha undersøkt tidligere priser, eventuelt hva andre oppdragsgivere har betalt for sammenlignbare anskaffelser, henvender seg til leverandører for å få pristilbud.
Hva skal inkluderes ved beregningen av terskelverdier?
Utgangspunktet for beregningen av terskelverdien er oppdragsgivers anslag over anskaffelsens samlede verdi. Omgåelsesreglene gir også sterke føringer for hva som skal tas med ved beregningen av anskaffelsens verdi. Verdien av antall løpeår samt alle opsjoner og eventuelle forlengelser av kontrakter skal tas med ved beregningen av anskaffelsens verdi.