Publisert: 15.04.2009
Sist endret: 28.08.2009
Kvalifikasjonskrav (også kalt kvalifikasjonskriterier) er minimumskrav som leverandørene må oppfylle for å delta i konkurransen om den aktuelle anskaffelsen. Formålet med å stille kvalifikasjonskrav er å sikre at leverandøren teknisk, organisatorisk, økonomisk og finansielt har det nødvendige grunnlaget for å gjennomføre kontrakten.
Riktig valg av kvalifikasjonskrav er viktig for hvor vellykket en konkurranse og leveranse blir.
Kravene til leverandørene setter en nedre grense for kvalitet/kunnskap og sikkerhet for økonomiske evne til å oppfylle. Det er derfor viktig at nivået på de leverandørene som skal konkurrere om oppdraget og deretter utføre leveransen blir vurdert og at dette nivået blir tydelig beskrevet i kunngjøring og konkurransegrunnlag.
Regelverket inneholder enkelte obligatoriske krav ved alle anskaffelser som innebærer krav om innlevering av skatt- og merverdiavgiftsattester samt HMS-egenerklæring. Dette er ivaretatt i Doffin.
Det arbeides med å utarbeide en enkel veileder for vurdering og valg av kvalifikasjonskrav i planleggingsfasen.
For å forenkle og forbedre dagens system med innkjøpers kontroll av leverandørenes kvalifikasjoner arbeider FAD/Difi med å utarbeide et elektronisk leverandørregister.
Slike systemer finnes allerede innenfor bygg og anlegg og heter StartBANK. StartBANK, som bla benyttes av Statsbygg, gjør det også mulig å overvåke leverandørene.
Det fremgår nå uttrykkelig av forskriften at oppdragsgiver kan stille minimumskrav som leverandørene må oppfylle for å delta i konkurransen, jf. §§ 8-4 og 17-4. Manglende oppfyllelse av slike minimumskrav skal lede til avvisning. Slike minimumskrav skal være egnet til å sikre at leverandøren kan oppfylle kontrakten, og må stå i forhold til anskaffelsen, jf. §§ 8-4 annet ledd og 17-4 annet ledd. Dersom det eksempelvis stilles krav om minimumsomsetning, må dette kravet være proporsjonalt med hvor stor kontrakten er. Dette gjelder både selve innholdet i kravet og dokumentasjonsbyrden.
I forskriftens del III blir det gitt eksempler på dokumentasjon som kan godtas som bevis på leverandørens økonomiske og finansielle stilling, jf. § 17-8. Listen er ikke uttømmende. Listen over dokumentasjon av leverandørens tekniske eller faglige kvalifikasjoner er imidlertid uttømmende, jf. § 17-9. 115I tillegg kommer forskriftens § 17-13 første ledd som er en gjennomføring av direktiv 2004/18/EF artikkel 48 nr. 2 bokstav f, men som departementet i motsetning til strukturen i direktivet valgte å plassere sammen med den nærmere reguleringen av hvordan miljøledelsessystemer kan kreves dokumentert. Det kan dermed ikke bes om annen dokumentasjon enn den som er opplistet der.
Dokumentasjonskravene som stilles skal være like for alle leverandører. Det vil være et brudd på likebehandlingsprinsippet å stille ulike dokumentasjonskrav til leverandørene, uavhengig av egen kjennskap til leverandøren.
Kvalifikasjonsfasen er omfattende behandlet i departementets veileder Beste Praksis fra 2004. Denne veilederen går praktisk til verks og beskriver god innkjøpspraksis. Regelverket om kvalifiseringen av leverandører er i liten grad endret. Beste Praksis-veilederen vil derfor fortsatt kunne være til stor hjelp i kvalifiseringen av leverandørene. Dette kapittelet vil derfor fokusere på noen spesielle juridiske problemstillinger, og vil ikke gi noen samlet fremstilling av kvalifikasjonsreglene.
Kvalifikasjonsfasen og tildelingsfasen er to uavhengige faser i en anskaffelse, med forskjellige funksjoner. Følgelig er det ulike regler som styrer de to fasene. Noen forhold kan kun brukes som kvalifikasjonskriterier, mens andre forhold bare kan brukes som tildelingskriterier. Det er imidlertid også forhold som kan trekkes inn i begge fasene. Formålet med kvalifikasjonsvurderingen er å avgjøre om leverandørenes kvalifikasjoner er tilstrekkelige til å sikre kontraktsoppfyllelse. Resultatet av kvalifikasjonsvurderingen er aksept eller avvisning. Formålet med tildelingsvurderingen er å avgjøre hvilken tilbyder som skal vinne konkurransen, basert på hvilket tilbud som etter tildelingskriteriene er best.