Transport ved leveranser av varer og tjenester

Som innkjøper kan du kreve eller premiere kutt av utslipp av transport ved leveranser av varer og tjenester til det offentlige. Vi viser hvordan og deler gode eksempler.

Publisert: 19. Mar 2019, Sist endret: 28. Mai 2021
 
 

Politiske føringer 

  • Fra 2025 skal alle nye lette varebiler være nullutslippskjøretøy (NTP 2018-2029). 
  • Innen 2030 skal nye tyngre varebiler og 50 pst. av nye lastebiler være nullutslippskjøretøy (NTP 2018-2029). 
  • Innen 2030 skal varedistribusjonen i de største bysentra være tilnærmet nullutslipp (NTP 2018-2029). 

Hva menes med transport ved leveranser av varer og tjenester?

Kategorien omfatter transport som utføres ved leveranser av varer og tjenester for det offentlige. Kategorien gjelder tjenester for vedlikehold og reparasjon av offentlig eide og driftede bygninger, som transport ved utførelse av håndverker- og servicetjenester. Det omfatter også transport av store innkjøpskategorier som mat, IKT-utstyr osv.

Hva du som oppdragsgiver kan gjøre for å fremme bærekraft

Du kan bruke krav, tildelingskriterier og kontraktsvilkår for å kreve eller premiere miljøvennlig transport i dine anskaffelser. 

Krav og kriterier skal generelt være forholdsmessige. Jo større en anskaffelse er i verdi, jo mer forholdsmessig vil det være å kreve eller premiere strenge krav til miljø.

Som innkjøper har du stort innkjøpsfaglig skjønn til å innrette anskaffelser i tråd med klima- og miljømål for din virksomhet. Oslo kommune har gjort et byrådsvedtak om at dersom min. 3 leverandører kan tilby nullutslippskjøretøy eller biogass, vil dette stilles som kravspesifikasjon. Etter 2025 vil krav til biogass eller nullutslippsteknologi på kjøretøy stilles som kravspesifikasjon ved alle kommunens anskaffelser til en verdi over 500 000 NOK ekskl. mva. Se «eksempler» nedenfor for mer info.

Nedenfor viser vi eksempler på hvordan man kan fremme klima og miljø for to ulike innkjøpssegmenter.  

Håndverker- og servicetjenester

Det viktigste enkelttiltaket for klima- og miljø er at du som innkjøper krever eller premierer nullutslippskjøretøy.

Håndverkere bruker som oftest små til middels store varebiler til frakt av utstyr og personell. Per 2019 var kun 1,5 prosent av Norges ca. 500 000 varebiler elektriske, til tross for at det finnes flere modeller av lette varebiler på markedet, og ofte vil lønne seg for leverandør rent økonomisk allerede i dag (billigere drivstoff,fordeler i bomring, prioritert parkering osv.). Som innkjøper kan man derfor bidra til å fremme en overgang til nullutslipp for varebiler gjennom anskaffelser. Leverandørene eier typisk varebilen i 3-5 år (typisk tre år ved leasing og op til 5 ved eie), så kontraktvilkår kan vurderes benyttet for å fremme en omstilling ved utskifting av kjøretøy. 

Dersom du vil premiere innkjøpere, kan du bruke DFØs Drivstoffmatrise for tunge kjøretøy. Den gjelder tungtransport (vekt over 3500 kg), men kan også benyttes for varebiler, siden drivstoffene og energibærerne er de samme.

Det er viktig at du følger opp kravene du stiller, og kontrollerer at kjøretøy blir benyttet som avtalt. Du kan for eks. be om registreringsnummer på kjøretøyene som skal benyttes, som så følges opp gjennom tilfeldig testing.

Varetransport

Vi konsentrerer oss her om sisteleddstransport (last mile). For transport av varer brukes typisk varebil, lastebil, elsykler (i storbyer) og noen ganger en kombinasjon av disse. Mens nullutslippsteknologi er relativt modent for varebiler, er dette ikke tilfelle for lastebiler.

Tildelingskriterium som premierer klima- og miljøvennlig drivstoff og energibærere kan være godt egnet for trasnport i vareanskaffelser som omfatter både varebiler og elbiler. Her kan DFØs drivstoffmatrise for tunge kjøretøy.  Men vær oppmerksom på at matrisen ikke nødvendigvis er et egnet innkjøpsverktøy for å fase inn umodne og mer kostbare teknologier, som elektriske løsninger for lastebiler, mens dette kan fungere bedre for varebiler.  Elektriske lastebiler anses å bli privatøkonomisk lønnsomme fra 2025 til 2028, og det finnes i dag få elektriske lasetbiler på markedet. Biodrivstoff, som biogass er et godt alternativ til nullutslippsteknologi på lastebiler.   

Det er viktig at du følger opp kravene du stiller gjennom klima- og miljørapportering. Relevante kontraktsvilkår kan omfatte rapportering på at krav til lønns- og arbeidsvilkår er oppfylt, eller at bærekraftig biodrivstoff i (som biogass) er brukt i tråd med avtalebestemmelsene. Eksempler på kontraktsvilkår for disse to elementene finner du i DFØs Kriterieveiviser for bærekraftige offentlige anskaffelser (kravsettet gjelder avfallsinnsamling,men vilkårene er relevante også for transport av varer). 

Du kan også utfordre leverandører mht. ruteoptimalisering og logistikkløsninger. Se info om Navs anskaffelse av hjelpemidler under "eksempler" nederst på siden. 

Se på interne rutiner

Vurder dine egne bestillingsrutiner. Statens innkjøpssenter, som gjør innkjøp for 190 statlige virksomheter, har sett at andelen småbestillinger har sunket etter at de innførte gebyr på 250 NOK for alle bestillinger av kontorrekvisita med en ordrestørrelse lavere enn 1000 NOK ekskl. mva.

Vurder om du kan redusere bestillingsfrekvens. Innen mat og måltidstjenester kan man bl.a. vurdere kjøp av halvfryste vs. ferske bakevarer. Se også 

Sisteleddtransport vs. underveistransport

Det er teknisk sett mulig å stille minimumskrav, tildelingskriterier og kontraktsvilkår til transporten i hele leverandørkjeden, men det er generelt sett særlig hensiktsmessig å stille krav til sisteleddtransport.

En sentral årsak er at dokumentasjon på krav og kriterier skal kunne etterprøves av oppdragsgiver. Dette er naturlig nok vanskelig jo lengre bak i leverandørkjeden transporten finner sted. Å stille krav til underveistransport kan dermed kreve uforholdsmessige ressurser i forhold til hva man kan oppnå med kravet.

I Nærings- og fiskeridepartementets veiledning om samfunnsansvar i offentlige anskaffelser understreker de at ​​​​«kravene som stilles må stå i rimelig forhold til det som anskaffes. Den miljømessige effekten må veies opp mot kostnadene og administrative byrder som oppdragsgiveren og leverandøren påføres ved oppfølgning og overholdelse av dem. Ikke alle anskaffelse utgjør en vesentlig miljøbelastning, og miljøkrav vil ofte ha større effekt i store anskaffelser enn i små. På den annen side vil også små anskaffelser kunne ha en ikke ubetydelig miljøeffekt….»

Reduksjon i utslipp av klimagasser og luftforurensing kan både ha en tydelig klima- og miljøeffekt, eller en virksomhet kan ha tydelige mål for klimagassreduksjon som rettferdiggjør at man iverksetter store kostnader og administrative byrder for å nå sine klimamål (dette er eksempelvis ofte tilfelle i innovative anskaffelser). For transport bakover i kjeden bør imidlertid krav (her forstått som kravspesifikasjoner, tildelingskriterier og kontraktsvilkår) i så fall vurderes å ha en såpass stor klima- og miljøeffekt at det vurderes som relevant å kunne etterprøve dokumentasjonen av dem. Dersom kravet ikke kan etterprøves, kan det være snakk om et ulovlig krav.

Et typisk tilfelle der transport har en «ikke ubetydelig» klima- og miljøeffekt er der man anskaffer store volumer, og hvor valget står mellom å transportere varer med fly på den ene siden, og skip eller tog på den andre siden, som har et langt lavere klimafotavtrykk. Dette gjelder for eksempel anskaffelser av PC-er. Gjennom markedsundersøkelser kan oppdragsgivere finne ut om underveistransport er betydelig og hvorvidt det på enkelt og forholdsmessig vis kan identifiseres måter å oppnå klimavennlig transport, som tilstrekkelige leveransefrister.

Dersom andre modalformer enn fly også lønner seg for leverandør, vil ikke oppdragsgiver nødvendigvis trenge å stille krav for å påvirke at det skjer. Dersom krav og kriterier derimot skal stilles, skal oppdragsgiver på den annen side sørge for at kravet kan følges opp. Som vi har sett, kan dette være krevende og antakelig mest egnet for avanserte innkjøpere som anskaffer varer i store volumer, der man vet at man har mulighet til å påvirke utslippene (betydelig).

Klima- og miljøbelastning

Håndverker- og servicetjenester

Miljødirektoratet og DFØ estimerer at dersom det stilles minimumskrav til nullutslippsvarebiler i alle offentlige innkjøp av håndverker- og servicetjenester fra senest 2025, vil det redusere Norges utslipp i perioden 2025-2030 med 0,31 millioner tonn CO2. Stilles det minimumskrav og kontraktsvilkår fra alle offentlige innkjøpere i storbyområder fra 2023, med bruk av tildelingskriterier allerede fra 2021, anslår vi et reduksjonspotensial på ytterligere 0,03 millioner tonn, til totalt 0,34 millioner tonn CO2 i perioden 2021-2030.  Ifølge TØI utgjør kjøringen i de ni byene omfattet av byvekstavtale med varebil i næringstransport omtrent 20 % av all næringstransport med varebil i landet.

Figuren viser estimat for utslipp og potensiell utslippsreduksjon fra krav i offentlig innkjøp av håndverker- og servicetjenester (oppgitt i 1000' tonn CO2).

Varetransport

Miljødirektoratet og DFØ estimerer at minimumskrav og kontraktsvilkår til varetransport i alle offentlige innkjøp i storbyområder fra 2023, med bruk av tildelingskriterier allerede fra 2021, vil bidra til kutt av 11 000 tonn CO2 i perioden 2021-2024. Dersom nullutslipp stilles som krav i alle offentlige innkjøp fra senest 2025, er potensialet for utslippsreduksjon i perioden 2025-2030 110 000 tonn CO2.

Gitt at det blir mulig å stille minimumskrav til nullutslippslastebil i offentlige innkjøp fra i storbyområder i 2025, med gradvis innfasing i resten av landet fram mot 2030, vil dette gi en utslippsreduksjon på anslagsvis 96 000 tonn CO2 i perioden 2021-2030. Kontraktsvilkår og tildelingskriterier vil også kunne gi utslippsreduksjon i hele perioden.

Potensiell utslippsreduksjon fra krav til vareleveranser med varebil og lastebil anslår vi til totalt 0,22 millioner tonn CO2 over hele perioden 2021-2030.

I tillegg kommer utslippsreduksjon  indirekte virkninger i næringslivet for øvrig, ved at elvarebilene i den offentlige anskaffelsen også brukes i leveranser til private kunder eller til privat kjøring hos eier.

For mer info om estimatene, se "Nullutslippstransport i leveranser til det offentlige" under "Rapporter" nederst på siden.

 

Deldette

Kontakt

Hjelp oss å lage bedre nettsider

Fant du det du lette etter?

Hjelp oss å lage bedre nettsider
*