Krav om begrensning i antall ledd i leverandørkjeden

Begrensning i antall ledd i leverandørkjeden

Etter anskaffelsesloven § 5k skal oppdragsgiveren stille kontraktsvilkår om at leverandør ikke har mer enn to ledd i leverandørkjeden under seg når leverandøren skal utføre bygge- og anleggsarbeider eller i kontrakter om renholdstjenester. Dette innebærer at oppdragsgiveren skal stille krav om maksimalt tre ledd i leverandørkjeden, det vil si en hovedleverandør med maksimalt to ledd underleverandører under seg.

Bestemmelsen må ses i sammenheng med anskaffelsesloven § 5p som pålegger oppdragsgiver å innta egnede sanksjoner i kontrakten.

Oppdragsgiver må også ivareta anskaffelsesloven § 5a om plikt til å ha en anskaffelsesstrategi og -rutiner for å ivareta samfunnshensyn.

Hvilke anskaffelser gjelder reglene for?

Kravet om begrensning av antall ledd i leverandørkjeden gjelder ved anskaffelser av:

• bygg- og anleggsarbeider
• renholdstjenester som er omfattet av CPV-kode 90910000 (rengjøring)

Plikten inntrer når kontraktens verdi er lik eller overstiger kunngjøringsplikt for vare- og tjenestekontrakter, det vi si kontrakter med en anslått verdi som er lik eller overstiger den nasjonale terskelverdien på minst 1,3 millioner kroner ekskl. mva.

Kunngjøringsplikten fremgår av anskaffelsesforskriften, jf. anskaffelsesforskriften § 5-1 andre ledd bokstav a.

Reglene for beregning av anskaffelsens anslåtte verdi følger av anskaffelsesforskriften § 5-4.

For forsyningskontrakter gjelder forsyningsforskriften § 7-17.

Bestemmelsen er begrenset til kontrakter om bygg- og anleggsarbeider og renholdstjenester fordi disse bransjene er særlig risikoutsatt for arbeidslivskriminalitet. Bestemmelsen skal gjøre det lettere for oppdragsgiver å føre kontroll og ha oversikt over de enkelte leddene i leverandørkjeden.    

For bygge- og anleggsarbeider gjelder bestemmelsen bare for selve utførelsen av bygge- og anleggsarbeidene. Bestemmelsen gjelder derfor ikke for planlegging, prosjektering, rådgivning eller andre tilknyttede tjenester. Vareleverandører som leverer materialer eller lignende, omfattes heller ikke av bestemmelsen. 

Bestemmelsen gjelder kun bruk av underleverandører i direkte kjede nedover som gjør arbeid eller yter en tjeneste direkte som en del av kontrakten. For kontrakter som omfattes av bestemmelsene, vil ikke sideordnede (horisontale) underleverandører med direkte kontakt med hovedleverandøren omfattes. Dette gjelder uavhengig av antall sideordnede underleverandører. Lange horisontale kjeder av underleverandører krever imidlertid god kontroll og oppfølging. Heller ikke innleie hos en underleverandør som leier inn arbeidskraft i henhold til arbeidsmiljølovens regler, regnes som et eget ledd i leverandørkjeden. 

Kontraktsvilkår for bygg og anlegg – antall ledd i leverandørkjeden

Finn kontraktsvilkår for bruk av underleverandører og begrensning av antall ledd i leverandørkjeden ved bygg- og anleggsarbeider. Kontraktskravet kan klippes og...

Kontraktsvilkår for renhold – antall ledd i leverandørkjeden

Finn forslag til kontraktsvilkår for begrensning av antall ledd i leverandørkjeden i renholdskontrakter. Kontraktskravet kan klippes og limes rett inn i deres...

Unntak for å sikre tilstrekkelig konkurranse

Oppdragsgiver kan godta flere enn to ledd i leverandørkjeden, hvis det er «nødvendig for å sikre tilstrekkelig konkurranse» om kontraktsarbeidet, jf. anskaffelsesloven 5k tredje ledd. Oppdragsgiver må gjøre en konkret vurdering i det enkelte tilfelle av om unntaket kan benyttes. Dette kan for eksempel være tilfelle der oppdragsgiver kjenner markedet for den konkrete anskaffelsen, og vet at markedet enten ikke vil respondere på konkurransen, eller at det ikke vil bli tilstrekkelig konkurranse dersom det ikke åpner opp for flere ledd med underleverandører. Markedet kan for eksempel være organisert slik at det vanligvis benyttes flere enn to ledd med underleverandører. Det kan være tilfelle dersom gjennomføring av kontrakten krever spesiell fagkompetanse som en leverandør vanligvis benytter underleverandører til å utføre.  

Unntaket legger til rette for at oppdragsgiver ikke stiller strengere kontraktsvilkår enn det som er nødvendig for å realisere formålet om å unngå arbeidslivskriminalitet under gjennomføring av kontrakten. Dersom oppdragsgiver åpner opp for å benytte flere ledd med underleverandører, vil det kunne være behov for tettere oppfølging av kontrakten.   

Oppdragsgiver skal angi det maksimale antallet ledd i kontrakten. Det vil si at oppdragsgiveren må ha avgjort om det godtas flere ledd i leverandørkjeden før konkurransegrunnlaget og kontrakten ferdigstilles, ikke etter at tilbudet er levert. Oppdragsgiver bør angi begrunnelsen for bruken av unntaket i anskaffelsesdokumentene. 

Unntak etter at kontrakt er inngått: På grunn av uforutsette omstendigheter

Etter at kontrakt er inngått, kan oppdragsgiver godkjenne flere ledd underleverandører dersom det på grunn av uforutsette omstendigheter er nødvendig med flere ledd for å gjennomføre kontrakten.   

Dette unntaket er ment å forhindre at kontrakten må avbrytes, og at oppdragsgiver må gjennomføre en ny konkurranse dersom uforutsette omstendigheter gjør det nødvendig å bruke flere ledd med underleverandører for å få gjennomført kontrakten.  

Uforutsette omstendigheter kan for eksempel være at det oppdages forurensning i grunnen under byggearbeid, og at det er behov for ekstra grunnundersøkelser, sikringstiltak samt fjerning av forurensning. I et slikt tilfelle vil det kunne oppstå behov for flere underleverandører med særskilt kompetanse innenfor grunnundersøkelser og grunnarbeider for å sikre og fjerne forurensningen. I slike tilfeller kan det være aktuelt å godta flere ledd i leverandørkjeden etter at kontrakten er inngått. Oppdragsgiver må dokumentere at vilkåret for å gjøre unntak, er oppfylt.

Ved bruk av unntaksbestemmelsen bør oppdragsgiver være bevisst at formålet med bestemmelsen om å begrense antallet ledd i leverandørkjeden, er å motvirke arbeidslivskriminalitet. Dersom det åpnes for flere ledd under gjennomføringen av kontrakten, er det derfor viktig med god kontroll og oversikt over både antall ledd og hvilke oppgaver de enkelte underleverandørene utfører. 

Slik følges kravene opp

Virksomheten må følge opp at kontraktsvilkåret om begrensninger i antall ledd i leverandørkjeden etterleves. Det kan være utfordrende å holde oversikt over leverandører og arbeidstakere på tjenestekontrakter hvor det for eksempel ikke er krav til å føre oversiktslister over hvem som utfører arbeidet. For å forenkle oppfølgingen kan det vurderes å kontraktsfeste at leverandøren skal opplyse om bruk av underleverandører, og at endringer skal varsles før en underleverandør starter arbeid på kontrakten.  

I den utstrekning oppdragsgiver også har stilt kontraktsvilkår om lønns- og arbeidsvilkår og har kontrollplikt og/eller påseplikt, kan det være hensiktsmessig å følge opp kontraktsvilkår om begrensning av antall ledd i leverandørkjeden i sammenheng med etterlevelse av for eksempel kontroll- og/eller påseplikten. 

DFØs veiledning om beste praksis for kontraktsoppfølging gir mer informasjon om hvordan kontrakten kan og bør følges opp.

Sanksjoner

Anskaffelsesloven § 5p pålegger oppdragsgiver å innta egnede sanksjoner ved brudd på kontraktsvilkårene om begrensning i antall ledd i leverandørkjeden.  

Oppdragsgiver står relativt fritt til å iverksette passende sanksjoner, men det er et krav om at sanksjonen er egnet, slik at leverandøren påvirkes til å oppfylle vilkårene i kontrakten. Dette betyr at sanksjonene må stå i forhold til alvorlighetsgraden og omfanget av bruddet på kontraktsvilkårene. Sanksjonene må også ivareta en rimelig balanse mellom partene i kontraktsforholdet.  

Det er viktig at sanksjonene utarbeides på en klar og presis måte, slik at det er tydelig hvilke sanksjoner som kan iverksettes ved brudd på kontraktsvilkårene. Sanksjonene bør tilpasses slik at de står i sammenheng med øvrige bestemmelser i kontrakten. 

Eksempler på mulige sanksjoner er:

• retting
• tilbakehold
• stansing av arbeidet
• heving

Vurderingen av sanksjoner gjøres skriftlig og dokumenteres på samme sak som kontrakten.   

Les mer om sanksjoner i DFØs veileder til anskaffelsesloven.