13.1 Innledning

Anskaffelsesloven § 5k pålegger oppdragsgiver en plikt til å stille kontraktsvilkår om begrensning i antall ledd underleverandører i leverandørkjeden.  

Formålet med bestemmelsen er å motvirke arbeidslivskriminalitet og sosial dumping. Risikoen for økonomisk kriminalitet og sosial dumping er særlig til stede der det er lange leverandørkjeder og vanskelig å holde oversikt. Begrensningen av antall ledd underleverandører gjør det lettere å føre kontroll og ha kommunikasjon med de enkelte ledd i kjeden, og kan lette kontrollen av lønns- og arbeidsvilkår.((1^ Jf. Prop. 147 L (2024 – 2025) punkt 9.3.4.1))

Bestemmelsen må ses i sammenheng med anskaffelsesloven § 5a om plikt til å ha anskaffelsesstrategi og -rutiner for å ivareta samfunnshensyn og anskaffelsesloven § 5p om krav om sanksjoner for brudd på kontraktsvilkår om samfunnshensyn. Oppdragsgiver skal ha anskaffelsesstrategi og egnede rutiner som sikrer at plikten til å stille kontraktsvilkår om begrensning i antall ledd underleverandører i leverandørkjeden overholdes der dette er relevant for oppdragsgivers virksomhet. Rutinene sikrer at oppdragsgiver stiller kontraktsvilkår i samsvar med kravene i bestemmelsen i relevante kontrakter. DFØ har veiledning om anskaffelsesstrategi og rutiner på anskaffelser.no.

13.2 Virkeområde

Kravet om å begrense antall ledd underleverandører gjelder når leverandøren skal utføre bygge- og anleggsarbeider eller renholdstjenester. ((3^Jf. lovens § 5k første ledd)) 

Bestemmelsen gjelder ikke for forsynings- eller konsesjonskontrakter.((4^Jf. lovens § 2 tredje ledd tredje punktum ))((5^For forsyningskontrakter se forsyningsforskriften § 7-17 )) 

Plikten inntrer når kontraktens verdi er lik eller overstiger kunngjøringsplikt for vare- og tjenestekontrakter. ((6^Jf. lovens § 5k andre ledd. )) ((7^Begrensning av antallet ledd i leverandørkjeden anses som en restriksjon i de grunnleggende fire friheter i EØS-retten. Restriksjonen er i tråd med EØS-avtalen forutsatt at den skal oppfylle et mål av allmenn interesse, er egnet og forholdsmessig. Innslagspunktet til bestemmelsen om begrensning av antallet ledd ble vurdert opp mot EØS-retten, og departementet konkluderte med at et lavere innslagspunkt kunne utfordre forholdet til EØS-retten,  jf. Prop. 147 L (2024-2025) pkt. 9.3.4.3. )) Innslagspunktet for bygge- og anleggskontrakter skal også følge kunngjøringsplikten for vare- og tjenestekontrakter. ((8^Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5k ))Kunngjøringsplikten fremgår av anskaffelsesforskriften. Reglene for beregning av anskaffelsens anslåtte verdi følger av anskaffelsesforskriften § 5-4. ((9^For forsyningskontrakter se forsyningsforskriften § 5-3. ))

13.3 Plikt til å stille kontraktsvilkår om begrensning i antall ledd i leverandørkjeden

Oppdragsgiver skal stille kontraktsvilkår om at leverandør ikke har mer enn to ledd i leverandørkjeden under seg. Det betyr at det maksimalt kan være tre ledd i leverandørkjeden. 

Med antall ledd i leverandørkjeden siktes det til bruk av underleverandører i direkte kjede nedover fra hovedleverandøren, som gjør arbeid eller yter en tjeneste direkte som en del av kontrakten. Bestemmelsen omfatter ikke vareleverandører eller sidestilte underleverandører med direkte kontrakt med hovedleverandøren.((10^ Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5k ))

Innleid personell som inngår i underleverandørs arbeidsstokk anses ikke som et eget ledd i leverandørkjeden.((11^Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5k ))

Begrensningen i antallet ledd gjelder kun utførelsen av renholdstjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene, og ikke arbeid knyttet til planlegging, prosjektering, rådgivning og andre tilknyttede tjenester.((12^Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5k ))

13.4 Unntak fra plikt til å stille kontraktsvilkår om begrensning i antall ledd i leverandørkjeden

I enkelte anskaffelser kan det være behov for å åpne opp for flere ledd i leverandørkjeden. Bestemmelsen inneholder derfor to unntak fra hovedregelen om maksimalt to ledd.((13^Jf. lovens § 5k tredje ledd og fjerde ledd )) Det er oppdragsgiver som har bevisbyrden for at et unntak kan anvendes.((14^Jf. NOU 2023: 26 kapittel 30 merknader til § 2-7))

13.4.1 Unntak for å sikre tilstrekkelig konkurranse

Oppdragsgiver kan åpne for flere ledd i leverandørkjeden dersom det er nødvendig for å sikre tilstrekkelig konkurranse om kontraktsarbeidet.((15^Jf. lovens § 5k tredje ledd ))Oppdragsgiver må gjøre en konkret vurdering i det enkelte tilfelle av om unntaket kan benyttes. 

Dette kan for eksempel være tilfelle der oppdragsgiver kjenner markedet for den konkrete anskaffelsen, og vet at markedet enten ikke vil respondere på konkurransen eller at det ikke vil bli tilstrekkelig konkurranse dersom det ikke åpnes opp for flere ledd med underleverandører. Markedet kan for eksempel være organisert slik at det vanligvis benyttes flere enn to ledd med underleverandører. Det kan være tilfelle dersom gjennomføring av kontrakten krever spesiell fagkompetanse som en leverandør vanligvis benytter underleverandører til å utføre. ((16^Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5k ))

Unntaket legger til rette for at oppdragsgiver ikke stiller strengere kontraktsvilkår enn det som er nødvendig for å realisere formålet om å unngå arbeidslivskriminalitet under gjennomføring av kontrakten. Dersom oppdragsgiver åpner opp for å benytte flere ledd med underleverandører, vil det kunne være behov for tettere oppfølging av kontrakten. ((17^Jf. Prop 147 L (2024-2025) punkt 9.3.4.3))

Oppdragsgiver må bestemme hvor mange ledd med underleverandører oppdragsgiver vil akseptere før konkurransegrunnlaget og kontrakten ferdigstilles, ikke etter at tilbudet er levert. ((18^Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 9.3.4.4)) Oppdragsgiver skal angi det maksimale antallet ledd i kontrakten. ((19^ Jf. anskaffelsesloven § 5k tredje ledd andre punktum ))Det bør begrunnes hvorfor det er nødvendig med flere ledd i leverandørkjeden i den konkrete anskaffelsen. ((20^ Jf. NOU 2023: 26 kapittel 30 merknader til § 2-7))

13.4.2 Unntak grunnet uforutsette omstendigheter

Etter at kontrakt er inngått, kan oppdragsgiver godkjenne flere ledd underleverandører dersom det på grunn av uforutsette omstendigheter er nødvendig med flere ledd for å gjennomføre kontrakten.((21^Jf. anskaffelsesloven § 5k siste ledd ))

Dette unntaket er ment å forhindre at kontrakten må avbrytes, og at oppdragsgiver må gjennomføre en ny konkurranse dersom uforutsette omstendigheter nødvendiggjør et nytt leverandørledd. ((22^Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5k)) Oppdragsgiver har bevisbyrden for å godtgjøre at det faktisk foreligger en uforutsett omstendighet. 

Eksempler på uforutsette omstendigheter kan være forurensning i grunnen eller andre forhold på eller i nærheten av en byggeplass, som medfører behov for ekstra undersøkelser, sikringstiltak eller annet arbeid som ikke var forutsatt.((23^Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5k))  Det følger av forarbeidene at «dersom det i slike tilfeller oppstår behov for å hente inn flere underleverandører med særskilt kompetanse, kan det være aktuelt å godta flere ledd». ((24^Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5k ))

Ved bruk av unntaket bør oppdragsgiver være bevisst på at formålet med bestemmelsen om å begrense antallet ledd i leverandørkjeden er å motvirke arbeidslivskriminalitet. Dersom det åpnes for flere ledd under gjennomføringen av kontrakten, er det derfor viktig med god kontroll og oversikt over både antall ledd og hva slags oppgaver de enkelte underleverandørene utfører. ((25^ Jf. NOU 2023: 26 kapittel 30 merknad til § 2-7 ))

Fotnoter

¹ Jf. Prop. 147 L (2024 – 2025) punkt 9.3.4.1 

² Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 9.3.4.1 

³ Jf. lovens § 5k første ledd 

4 Jf. lovens § 2 tredje ledd tredje punktum 

⁵For forsyningskontrakter se forsyningsforskriften § 7-17 

⁶ Jf. lovens § 5k andre ledd.

⁷ Begrensning av antallet ledd i leverandørkjeden anses som en restriksjon i de grunnleggende fire friheter i EØS-retten. Restriksjonen er i tråd med EØS-avtalen forutsatt at den skal oppfylle et mål av allmenn interesse, er egnet og forholdsmessig. Innslagspunktet til bestemmelsen om begrensning av antallet ledd ble vurdert opp mot EØS-retten, og departementet konkluderte med at et lavere innslagspunkt kunne utfordre forholdet til EØS-retten,  jf. Prop. 147 L (2024-2025) pkt. 9.3.4.3. 

⁸Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5k 

⁹ For forsyningskontrakter se forsyningsforskriften § 5-3. 

¹⁰ Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5k 

¹¹ Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5k 

¹² Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5k 

¹³Jf. lovens § 5k tredje ledd og fjerde ledd 

¹⁴Jf. NOU 2023: 26 kapittel 30 merknader til § 2-7

¹⁵ Jf. lovens § 5k tredje ledd 

¹⁶ Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5k 

¹⁷ Jf. Prop 147 L (2024-2025) punkt 9.3.4.3 

¹⁸ Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 9.3.4.4 

¹⁹ Jf. anskaffelsesloven § 5k tredje ledd andre punktum 

²⁰ Jf. NOU 2023: 26 kapittel 30 merknader til § 2-7 

²¹ Jf. anskaffelsesloven § 5k siste ledd 

²² Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5k 

²³ Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5k 

²⁴ Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5k 

²⁵ Jf. NOU 2023: 26 kapittel 30 merknad til § 2-7