Veileder
Krav om betaling av lønn og annen godtgjørelse via bank
For å forhindre arbeidslivskriminalitet i forbindelse med offentlige kontrakter, skal det i anskaffelser av bygge- og anleggsarbeider eller renholdstjenester stilles krav om betaling av lønn mv. via bank eller foretak som har rett til å drive betalingsformidling.
1. Innledning
Anskaffelsesloven § 5g pålegger oppdragsgiver å stille kontraktsvilkår om krav til betaling av lønn og annen godtgjørelse via bank eller annet foretak med rett til å drive betalingsformidling.
Formålet er å sikre sporbarhet og transparens, slik at det blir enklere å kontrollere om leverandører og underleverandører har lønns- og arbeidsvilkår i tråd med kravene i anskaffelsesloven §§ 5e og 5f.
Oppdragsgiver må også ivareta plikten til å innta egnede sanksjoner etter anskaffelsesloven § 5p (omtalt i punkt 7) og føre nødvendig kontroll av om kontraktsvilkår om krav til betaling av lønn og annen godtgjørelse via bank overholdes, jf. anskaffelsesloven § 5i (omtalt i punkt 8).
Bestemmelsen må videre ses i sammenheng med anskaffelsesloven § 5a om plikt til å ha en anskaffelsesstrategi og -rutiner for å ivareta samfunnshensyn. Rutinene sikrer at oppdragsgiver stiller kontraktsvilkår i samsvar med kravene i bestemmelsen i relevante kontrakter, og må ses i sammenheng med rutinene for å etterleve kontrollplikten etter anskaffelsesloven § 5i. DFØ har veiledning om anskaffelsesstrategi og rutiner på anskaffelser.no.
2. Hvilke kontrakter omfattes av kravet?
Kravet om betaling av lønn via bank gjelder for kontrakter der leverandøren skal utføre:
- bygg- og anleggsarbeider
- renholdstjenester som er omfattet av CPV-kode 90910000 (rengjøring)
Plikten inntrer når kontraktens verdi er lik eller overstiger kunngjøringsplikt for vare- og tjenestekontrakter, det vil si kontrakter med en anslått verdi som er lik eller overstiger den nasjonale terskelverdien på kroner 1,3 millioner kroner ekskl. mva.
Kunngjøringsplikten fremgår av anskaffelsesforskriften, jf. anskaffelsesforskriften § 5-1 andre ledd bokstav a.
Reglene for beregning av anskaffelsens anslåtte verdi følger av anskaffelsesforskriften § 5-4.
For forsyningskontrakter gjelder forsyningsforskriften gjelder § 7-13.
Bestemmelsen er begrenset til kontrakter om bygg- og anleggsarbeider og renholdstjenester fordi disse bransjene er særlig risikoutsatt for arbeidslivskriminalitet.
3. Plikt til å stille kontraktsvilkår
3.1 Krav om betaling av lønn og annen godtgjørelse via bank
Oppdragsgiver skal stille kontraktsvilkår om at lønn og annen godtgjørelse i forbindelse med bygge- og anleggsarbeider eller renholdstjenester betales via bank eller annet foretak med rett til å drive betalingsformidling.
3.2 Krav om dokumentasjon
Kontrakten skal også inneholde krav om at leverandør og underleverandører på forespørsel dokumenterer overholdelse av kontraktsvilkåret. Dette omtales nærmere i punkt 5.
3.3 Krav til sanksjoner
Oppdragsgiver plikter også innta egnede sanksjoner i kontrakten i samsvar med anskaffelsesloven § 5p. Les mer i punkt 7.
3.4 Krav til videreføring av kontraktsvilkårene
Alle avtaler leverandøren inngår om utføring av arbeid under kontrakten, skal inneholde tilsvarende bestemmelser.
Kravet gjelder tilsvarende som anskaffelsesloven § 5k om begrensning i antall ledd i leverandørkjeden, det vil si for maksimalt to ledd med underleverandører, med mindre det er dokumentert grunnlag for unntak.
Sjekkliste for kontrakten
| Kontrakten skal inneholde | |
|---|---|
| Krav om at lønn og annen godtgjørelse betales via bank eller foretak med rett til å drive betalingsformidling. Gjelder ansatte og innleide hos leverandør og underleverandør som utfører kontraktsarbeidet eller tjenesten. |
| Krav om at leverandøren og underleverandørene på forespørsel fremlegger dokumentasjon som viser at vilkåret overholdes. F.eks. banktransaksjoner med betalers og mottakers navn, beløp og dato. Egenerklæring er ikke tilstrekkelig. |
|
| Kontrakten forbeholder oppdragsgiver retten til å iverksette sanksjoner ved brudd på vilkåret om bankbetaling. Sanksjonene gjelder også ved brudd på kravet til dokumentasjon. |
|
| Krav om at eventuelle kontrakter som leverandøren har med underleverandører, inneholder tilsvarende bestemmelser.
|
4. Lønn og annen godtgjørelse
Med «lønn og annen godtgjørelse» menes den samlede økonomiske kompensasjonen ansatte og innleide har krav på for arbeid utført på kontrakten. «Ansatte» skal forstås på samme måte som «arbeidstaker» i arbeidsmiljøloven. Med «innleide» menes det at arbeidstaker er ansatt i utleievirksomheten mens arbeidet utføres under ledelse av innleievirksomheten.
Betalingen skal skje fra leverandørens eller underleverandørens konto til den ansatte eller innleides konto. Utenlandsk bank eller foretak med tillatelse til å drive betalingsformidling aksepteres på linje med norske.
Plikten er begrenset til lønn og godtgjørelse som har tilknytning til utførelsen av det aktuelle kontraktsarbeidet, og omfatter ikke andre betalinger leverandøren foretar i forbindelse med kontrakten, som betaling for varer.
5. Unntak
Det kan gjøres unntak fra kravet når sterke samfunnsmessige hensyn tilsier det. Dette kan for eksempel gjelde ved streik i finanssektoren, krise- eller beredskapssituasjoner, tekniske hindringer som vedvarer over noe tid, eksempelvis strømstans, dataproblemer hos Bankenes Betalingssentral, feil ved telekommunikasjon osv.
Hvis Finansdepartementet gjør et slikt unntak fra kravet om betaling via bank, innebærer dette at oppdragsgiver for en periode kan fravike kontraktsvilkåret om betaling av lønn og annen godtgjørelse via bank eller annet foretak med rett til drive betalingsformidling.
Det kan også gjøres unntak dersom betaling til konto er umulig eller svært byrdefull for arbeidstaker eller arbeidsgiver, jamfør unntak i arbeidsmiljøloven § 14-15 annet ledd . Unntaket skal forstås strengt og forbeholdes spesielle tilfeller. Et eksempel kan være tilfeller der en utenlandsk arbeidstaker ikke har mulighet til å opprette bankkonto i Norge eller i hjemlandet. Oppdragsgiver bør sikre at unntak dokumenteres.
6. Krav til dokumentasjon
Kravet om at kontrakten skal inneholde krav om at leverandør eller underleverandør på forespørsel skal fremlegge dokumentasjon som viser at kontraktsvilkåret overholdes, gir oppdragsgiver nødvendig behandlingsgrunnlag etter personvernregelverket. Dette gir også mulighet til å føre nødvendig kontroll med at kravet etterleves i kontraktsperioden.
Relevant dokumentasjon kan for eksempel være banktransaksjoner som viser betalers og mottakers navn, transaksjonsbeløp, dato og eventuelle andre spesifikasjoner. En egenerklæring fra leverandøren er ikke tilstrekkelig som dokumentasjon.
Slik dokumentasjon inneholder personopplysninger om ansatte og innleide hos leverandøren eller underleverandøren. Oppdragsgiver kan kun behandle personopplysninger som er relevante og nødvendige for å kontrollere at betaling av lønn og annen godtgjørelse er betalt via bank, i tråd med personvernlovgivningen. Bestemmelsen gir ikke grunnlag til å innhente bankutskrift eller annen dokumentasjon direkte fra ansatte eller innleide hos leverandøren eller underleverandøren. Oppdragsgiver bør informere om at personopplysninger om ansatte og innleide som ikke utfører arbeid på kontrakten, skal sladdes.
7. Krav til sanksjoner
Kontrakten skal inneholde bestemmelser om sanksjoner hvis det avdekkes brudd på kontraktsvilkåret om betaling av lønn og annen godtgjørelse via bank, samt dokumentasjonsplikten. Sanksjonene skal være egnet til å påvirke leverandøren til å oppfylle vilkårene i kontrakten. Det betyr at sanksjonen må stå i forhold til alvorlighetsgraden og omfanget av bruddet på kontraktsvilkårene.
Sanksjonene må ivareta en rimelig balanse mellom partene, og må tilpasses den enkelte kontrakt.
Det kan for eksempel være hensiktsmessig å kreve retting ved mindre alvorlige brudd. Dersom det er større avvik, bør oppdragsgiver be leverandøren om en forpliktende handlingsplan for å sikre at retting skjer. Oppdragsgiver bør gi leverandøren en rimelig frist til å rette forholdene og dokumentere at retting er gjennomført. Oppdragsgiver kan også be om leverandørens uttalelse om eventuelle avvik før sanksjoner iverksettes.
Andre sanksjoner som kan vurderes, kan for eksempel være tilbakeholdelse av deler av kontraktssummen eller eventuelt avkorting av vederlaget.
Ved vesentlige kontraktsbrudd kan kontrakten heves. Alvorlige eller gjentatte brudd på kontraktens krav om betaling av lønn og annen godtgjørelse via bank, samt på dokumentasjonsplikten, kan føre til at vesentlighetskravet er oppfylt.
8. Krav til kontroll
Oppdragsgiver har etter anskaffelsesloven § 5i plikt til å føre nødvendig kontroll av om kontraktsvilkåret er oppfylt.
Behovet for kontroll og omfanget av kontrollplikten avhenger av risikoen for brudd på kravet om betaling via bank mv. Oppdragsgiver må derfor gjøre en risikovurdering. Basert på denne risikovurderingen må oppdragsgiver vurdere behovet for etterfølgende dokumentasjonsbasert kontroll:
- Når risikovurderingen avdekker lav risiko for brudd på kravet, er det ikke nødvendig å gjennomføre ytterligere dokumentasjonsbasert kontroll. Risikovurderingen skal dokumenteres skriftlig.
- Viser risikovurderingen høy risiko for brudd på kravet, skal det gjennomføres mer kontroll. Oppdragsgiver skal da be leverandøren om å dokumentere at kravet er oppfylt (dokumentasjonsgjennomgang).
Dokumentasjonen som innhentes, må vise at lønn og annen godtgjørelse som omfattes av bestemmelsen, er overført fra leverandøren til arbeidstakers konto. Dette vil typisk være bankutskrift fra leverandøren.