Kapittel 9

9. Krav om betaling av lønn via bank eller annet foretak med rett til å drive betalingsformidling

Dette kapittelet inneholder veiledning om anskaffelsesloven § 5g, og gir informasjon om plikten til å stille kontraktsvilkår om betaling av lønn og annen godtgjørelse via bank.

9.1 Innledning

Bestemmelsen pålegger oppdragsgiver å stille kontraktsvilkår om krav til betaling av lønn og annen godtgjørelse via bank eller annet foretak med rett til å drive betalingsformidling.((1^Jf. anskaffelsesloven § 5g )) Plikten gjelder kun for kontrakter om utførelse av bygge- og anleggs arbeider eller renholdstjenester.

Bestemmelsen viderefører i hovedsak det materielle innholdet i de tidligere bestemmelsene i anskaffelsesforskriften §§ 8-12 a og 19-5, men med et justert innslagspunkt.((2^Jf. Prop. 147 L (2024–2025) merknad til § 5g )) Les nærmere om innslagspunktet i punkt 9.2.2.

Formålet med bestemmelsene er å motvirke arbeidslivskriminalitet gjennom økt transparens og sporbarhet i betalinger i leverandørkjeden og i offentlige kontrakter. Sporbarhet for betalinger bidrar blant annet til mer effektiv kontroll av om plikten til å stille krav til lønns- og arbeidsvilkår overholdes. ((3^Jf. Prop. 147 L (2024–2025) punkt 9.2.1 ))

Bestemmelsen må ses i sammenheng med plikten til å føre kontroll i anskaffelsesloven § 5i, og kravet om egnede sanksjoner ved brudd på kontraktsvilkårene i § 5p.

Oppdragsgiver skal ha anskaffelsesstrategi og egnede rutiner som sikrer at plikten til å stille kontraktsvilkår om betaling av lønn og annen godtgjørelse via bank overholdes der dette er relevant for oppdragsgivers virksomhet. Rutinene sikrer at oppdragsgiver stiller kontraktsvilkår i samsvar med kravene i bestemmelsen i relevante kontrakter, og må ses i sammenheng med rutinene for å etterleve kontrollplikten etter § 5i. DFØ har veiledning om anskaffelsesstrategi og rutiner på anskaffelser.no.

9.2 Virkeområde

9.2.1 Hvilke kontrakter omfattes

Bestemmelsen gjelder for kontrakter der leverandøren skal utføre bygge- eller anleggsarbeider, eller renholdstjenester omfattet av CPV-kode 909100000.((4^Jf. Prop. 147 L (2024–2025) merknad til § 5g )) Avgrensning til disse kontraktstypene gjenspeiler at bygge- og anleggsnæringen og renholdsbransjen er særlig utsatt for arbeidslivskriminalitet og sosial dumping.

Bestemmelsen gjelder ikke for forsynings- eller konsesjonskontrakter, men det er inntatt egen regulering i forsyningsforskriften § 7-13.((5^ Konsesjonskontraktforskriften inneholder ikke en tilsvarende bestemmelse. ))

9.2.2 Innslagspunkt

Bestemmelsen gjelder for kontrakter med en verdi som er lik eller overstiger kunngjøringsplikt for vare- og tjenesteanskaffelser.((6^Jf. Prop. 147 L (2024–2025) punkt 9.2.1, se også DFØs informasjon om gjeldende terskelverdier )) Innslagspunktet er sammenfallende med innslagspunktet for krav til lønns- og arbeidsvilkår etter § §5e og 5f.

9.3 Plikt til å stille kontraktsvilkår

Oppdragsgiver plikter å stille kontraktsvilkår om at lønn og annen godtgjørelse i forbindelse med bygge- og anleggsarbeider eller renholdstjenester skal betales via bank eller annet foretak med rett til å drive betalingsformidling.((7^Jf. anskaffelsesloven § 5g første ledd første punktum )) Kravet gjelder utbetalinger til ansatte og innleide som direkte medvirker i utførelsen av arbeidet eller tjenesten.((8^Jf. anskaffelsesloven § 5g første ledd andre punktum ))

Begrepet «ansatte» skal forstås på samme måte som «arbeidstaker» i arbeidsmiljøloven.((9^ Jf. definisjonen av «arbeidstaker» i arbeidsmiljøloven § 1-8 )) Med begrepet «innleide» menes det at arbeidstaker er ansatt i utleievirksomheten mens arbeidet utføres under ledelse av innleievirksomheten. ((10^Jf. Arbeidsmiljøloven §§ 14-12 og 14-13 ))

Alle avtaler som leverandøren inngår om utføring av arbeid under kontrakten, skal inneholde tilsvarende bestemmelser. Leverandøren må derfor stille krav om at leverandørens avtaler med underleverandører som utfører arbeid på kontrakten, inneholder en plikt til å betale lønn og annen godtgjørelse til ansatte og innleide via bank eller annet foretak med rett til å drive betalingsformidling. ((11^Jf. Prop. 147 L (2024 – 2025) merknad til § 5g fjerde ledd ))

9.4 Bestemmelsens innhold

Med «lønn og annen godtgjørelse» menes den samlede økonomiske kompensasjonen arbeidstakeren har krav på for arbeidet som utføres på kontrakten.

Betalingen skal skje fra leverandørens (eller underleverandørens) konto til arbeidstakerens konto.((12^Jf. Arbeidsmiljøloven § 14-15 )) Også utenlandsk bank eller foretak med tillatelse til å drive betalingsformidling aksepteres. ((13^Jf. Forskrift til skatteloven § 6-51-1 andre ledd ))

Begrepet «utførelsen» medfører at plikten er begrenset til lønn og annen godtgjørelse som har tilknytning til utførelsen av det aktuelle kontraktsarbeidet. Bestemmelsen omfatter heller ikke annen betaling som leverandøren foretar i forbindelse med kontrakten, som for eksempel betaling for varer.((14^Jf. Prop. 147 L (2024 – 2025) merknad til § 5g ))

9.5 Unntak

9.5.1 Unntak på grunn av sterke samfunnsmessige hensyn

Det kan gjøres unntak fra kravet om betaling av lønn og annen godtgjørelse via bank når sterke samfunnsmessig hensyn tilsier det. Dette kan for eksempel gjelde ved streik i banksektoren, krise- eller beredskapssituasjoner, tekniske hindringer som vedvarer over noe tid, eksempelvis strømstans, dataproblemer hos Bankenes Betalingssentral, feil ved telekommunikasjon osv.((15^Jf. Skatteloven § 6-51 tredje ledd )) ((16^Jf. anskaffelsesloven § 5g femte ledd ))((17^Jf. Prop. 147 L (2024 – 2025) merknad til § 5g femte ledd og Prop. 1 L (2009–2010) punkt 5.3.6.4 )) Hvis Finansdepartementet gjør et slikt unntak fra kravet om betaling via bank, innebærer dette at oppdragsgiver for en periode kan fravike kontraktsvilkåret om betaling av lønn og annen godtgjørelse via bank eller annet foretak med rett til drive betalingsformidling.

9.5.2 Unntak dersom betaling til konto er umulig eller svært byrdefullt

Det kan gjøres unntak fra kravet om betaling av lønn og annen godtgjørelse via bank dersom betaling til konto er umulig eller svært byrdefull for arbeidstaker eller arbeidsgiver.((18^Jf. anskaffelsesloven § 5g sjette ledd )) Unntaket tilsvarer det som følger av arbeidsmiljøloven § 14-15 andre ledd.((19^Jf. Skatteloven § 6-51 tredje ledd og Prop. 1 L (2009 – 2010) punkt 5.3.6.4 )) Unntaket skal forstås strengt og forbeholdes spesielle tilfeller, og unntaket omfatter ikke aktører som ønsker å profitere på lovbrudd.((20^Jf. Prop. 147 L (2024 – 2025) merknad til § 5g sjette ledd og Prop. 153 L (2020–2021) punkt 8.3.2 )) Et eksempel kan være tilfeller der en utenlandsk arbeidstaker ikke har mulighet til å opprette bankkonto i Norge eller i hjemlandet. Oppdragsgiver bør sikre at unntak dokumenteres.

9.6 Krav til dokumentasjon

Oppdragsgiver plikter å innta kontraktsvilkår om at leverandør eller underleverandør, på forespørsel, må utlevere dokumentasjon som viser at kontraktsvilkåret er overholdt.((21^Jf. anskaffelsesloven § 5g tredje ledd )) Dette gir oppdragsgiver nødvendig behandlingsgrunnlag etter personvernregelverket.

Relevant dokumentasjon kan for eksempel være bankkontotransaksjoner som viser betalers og mottakers navn, den aktuelle transaksjonens navn, dato og eventuelle andre spesifikasjoner.((22^Jf. Prop. 147 L (2024 – 2025) merknad til § 5g))

Kravet til dokumentasjon sikrer at oppdragsgiver kan gjennomføre nødvendig kontroll av om krav til lønns- og arbeidsvilkår etterleves. ((23^Jf. anskaffelsesloven § 5i ))

9.7 Krav til sanksjoner

Oppdragsgiver skal etter anskaffelsesloven § 5p forbeholde seg retten til å iverksette kontraktsrettslige sanksjoner dersom leverandøren eller underleverandører bryter kontraktsvilkåret. Sanksjonene må også kunne gjøres gjeldende ved brudd på kravet til dokumentasjon. I praksis betyr dette at oppdragsgiver må innta kravet til egnede sanksjoner i kontraktsvilkåret.

Les mer om sanksjoner i DFØs veileder til reglene i anskaffelsesloven kapittel 18.