Kapittel 3
3. Hva skal oppdragsgiver stille krav om?
I dette kapittelet finner du veiledning om hva oppdragsgiver skal stille kontraktsvilkår om.
Når kontrakten omfattes av bestemmelsen, og oppdragsgiver har en plikt til å stille kontraktsvilkår om bruk av lærlinger, skal oppdragsgiver stille kontraktsvilkår om at:
- leverandøren skal være tilknyttet en lærlingordning
- minst 10 prosent av arbeidet utføres av lærlinger, og at minst én av dem som deltar i arbeidet med å oppfylle kontrakten, skal være lærling
Krav om bruk av lærlinger skal stilles som et kontraktsvilkår i kontrakten. Kontraktsvilkåret om bruk av lærlinger trenger ikke være oppfylt på tidspunktet for innlevering av tilbud, men må være oppfylt ved oppstart av kontraktarbeidene.
3.1 Hva er en lærlingordning?
Kravet om tilknytning til en lærlingordning innebærer at leverandøren må være en godkjent lærebedrift.
For å bli godkjent må virksomheten blant annet ha relevante arbeidsoppgaver som dekker målene i læreplanen for lærlingen, og en faglig leder med ansvar for opplæringen.
3.2 Hva er en lærling?
Det følger av opplæringslova § 7-1 at en lærling er den som har skrevet en lærekontrakt med sikte på fagprøve eller svenneprøve i fag som har læretid etter forskriften gitt med hjemmel i opplæringslova § 5-4.
Kunnskapsdepartementet har tidligere lagt til grunn at den nå opphevede anskaffelsesloven § 7 og forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter sidestiller lærekandidat, praksisbrevkandidat eller kandidat til fagbrev på jobb med lærling. For alle kategoriene gjelder de samme kravene til faglighet, organisering, produksjon og opplæring etter opplæringslova. Praksiskandidater sidestilles ikke med lærling i forståelsen av den nå opphevede anskaffelsesloven § 7.
Lærekandidat: Lærekandidat er den som har skrevet en opplæringskontrakt med sikte på en mindre omfattende prøve enn fag- eller svenneprøve, jf. opplæringslova § 7-1.
Praksisbrevkandidat: Praksisbrevkandidat er den som har skrevet en opplæringskontrakt med sikte på praksisbrevprøve, jf. opplæringslova § 7-1.
Kandidat til fagbrev på jobb: Kandidat for fagbrev på jobb er den som har skrevet en kontrakt om opplæring på grunnlag av allsidig praksis og realkompetanse med sikte på fag- eller svenneprøve, jf. opplæringslova § 7-1.
3.3 Krav om 10 prosent lærlinger og minst én lærling
Kontraktsvilkåret skal inneholde et krav om at minst 10 prosent av arbeidet utføres av lærlinger og at det benyttes minst én lærling i kontraktsarbeidet.
Prosentkravet innebærer at andelen av arbeidet som skal utføres av lærlinger, vil variere ut ifra oppdragets størrelse. I mindre kontrakter kan prosentkravet tilsi at det stilles krav om mindre enn én fulltidsansatt lærling. Minstekravet til minst én lærling sikrer at det også i slike kontrakter vil være minimum én lærling med i kontraktsarbeidet.
I større kontrakter med et betydelig antall arbeidstimer, kan 10-prosentskravet innebære et timeomfang som overstiger én fulltidsansatt lærling. I slike tilfeller trengs det flere lærlinger for å oppfylle prosentkravet. Det er ikke nok å stille krav om minst én lærling hvis det ikke samtidig sikrer at 10‑prosentkravet oppfylles.
Prosentkravet skal sikre at lærlinger faktisk deltar i kontraktsarbeidet, og skal forhindre at lærlinger kun deltar sporadisk, eller er såkalte «brakkelærlinger» som ikke deltar i kontraktsarbeidet.
Kravet om 10 prosent gjelder de arbeidede timene knyttet til den aktuelle kontrakten, og ikke leverandørens generelle virksomhet. Kravet gjelder kun de delene av kontraktsarbeidet som er relevante for utdanningsprogrammer hvor det er særlig behov for læreplasser. Kravet skal altså ikke forstås slik at det er 10 prosent av det totale kontraktsarbeidet som skal utføres av lærlinger. Kravet gjelder heller ikke 10 prosent av beløpsverdien av den samlede kontraktssummen.
Eksempel: Forholdet mellom prosentkravet og vilkåret om særlig behov
Brattvik kommune skulle anskaffe en idrettshall, og vurderte at vilkårene for plikt til å stille kontraktsvilkår om bruk av lærlinger var oppfylt. Kommunen stilte derfor kontraktsvilkår om bruk av lærlinger i kontrakten.
Anskaffelsen omfattet behov for fagarbeidere med fag- eller svennebrev innenfor utdanningsprogrammene bygg- og anleggsteknikk (for eksempel svennebrev som snekker) og elektro og datateknologi (for eksempel fagbrev som elektriker).
Kommunen vurderte om vilkåret om særlig behov for læreplasser var oppfylt, og kom til at dette var tilfellet innenfor utdanningsprogrammet bygg- og anleggsteknikk, ettersom underdekningen på læreplasser oversteg 10 prosent av søkertallet til læreplasser. For utdanningsprogrammet elektro og datateknologi forelå det derimot ikke et særlig behov, da underdekningen var lavere enn 10 prosent av søkertallet.
Kravet om at minst 10 prosent av arbeidet skal utføres av lærlinger, innebærer i denne kontrakten at 10 prosent av arbeidede timer knyttet til utdanningsprogrammet bygg- og anleggsteknikk skal utføres av lærlinger. For arbeid knyttet til utdanningsprogrammet elektro og datateknologi er det derimot ikke krav om bruk av lærlinger i dette eksempelet.
Kravet om minst én lærling skal sikre at det også ved mindre kontrakter vil være minimum én lærling med i kontraktsarbeidet. Minstekravet gjelder arbeidet med å oppfylle den aktuelle kontrakten, og ikke leverandørens generelle virksomhet.
Minstekravet innebærer ikke at det alltid må være en lærling til stede ved kontraktsarbeidet. Lærlinger skal delta i arbeidet når det er relevant for arbeidskraft med fag- eller svennebrev og når dette er forholdsmessig. Det må for eksempel ikke alltid være en lærling til stede ved skiftarbeid. Lærlingen skal heller ikke jobbe mer enn det som er avtalt i lærekontrakten og arbeidskontrakten.
Eksempel: Forholdet mellom prosentkravet og minstekravet
Østvik fylkeskommune skulle anskaffe et kulturbygg med lokaler for blant annet konserter, teater, kafé og museum.
Fylkeskommunen vurderte at vilkårene for plikt til å stille kontraktsvilkår om bruk av lærlinger var oppfylt, og stilte derfor kontraktsvilkår om bruk av lærlinger i kontrakten. Kontraktsvilkåret gjaldt alle yrkesfaglige arbeidsoppgaver som inngikk i kontraktsarbeidet.
Kontrakten omfattet et betydelig timeomfang innen blant annet elektro-, rørlegger-, tømrer- og snekkerarbeid. For disse arbeidene ble det stilt krav om at minst 10 prosent av dette arbeidet skulle utføres av lærlinger. Det samlede timeomfanget var så stort at 10 prosent av arbeidet utgjorde mer enn arbeidstiden til én lærling i full stilling. For å oppfylle prosentkravet måtte leverandøren derfor bruke to lærlinger.
I denne anskaffelsen var det ikke tilstrekkelig at kun én lærling deltok i arbeidet, siden dette ikke ville oppfylle kravet om at minst 10 prosent av arbeidet skal utføres av lærlinger.
Eksempel: Forholdet mellom prosentkravet og minstekravet
I en anskaffelse av elektrikertjenester var det behov for seks elektrikere i fulltid over en periode. I anskaffelsen var det plikt til å stille kontraktsvilkår om bruk av lærlinger.
Elektrikerne skulle jobbe fulltid 8 timer per dag. Per arbeidsdag vil totalt antall arbeidstimer for alle elektrikerne være 48 timer arbeid (8*6=48). 10 prosent av arbeidstimene for én dag tilsvarer 4,8 timer (48/100*10=4,8).
10 prosent av arbeidet i denne anskaffelsen utgjør færre timer enn arbeidstimene til en fulltidsansatt lærling. Det betyr at prosentkravet vil i denne anskaffelsen stille krav om mindre enn én fulltidsansatt lærling. Imidlertid må det i denne kontrakten, og i alle kontrakter hvor det er plikt til å stille kontraktsvilkår om bruk av lærlinger, stilles minstekrav om at minst én av dem som deltar i arbeidet med å oppfylle kontrakten skal være en lærling.