6.1 Innledning

En blandet anskaffelse er en kontrakt som inneholder elementer fra ulike deler av anskaffelsesregelverket, eller kontrakter som inneholder både elementer som er omfattet av anskaffelsesregelverket og elementer som er unntatt. Reglene om blandede anskaffelser finnes i kapittel 6 i anskaffelsesforskriften.((1^ Tilsvarende bestemmelser om blandende anskaffelser finnes i kapittel 6 i forsyningsforskriften og konsesjonskontraktforskriften. Det finnes også en bestemmelse om blandede kontrakter i forskrift om forsvars- og sikkerhetsanskaffelser (FOSA) § 2-4. )) ((2^ Kapittel 6 gjennomfører anskaffelsesdirektivet artikkel 3))

Formålet med reglene om blandede anskaffelser er å avklare hvilken forskrift eller hvilken del av anskaffelsesforskriften som gjelder når en kontrakt består av ulike elementer. Som hovedregel er det kontraktens hovedelement som avgjør hvilken del av regelverket som kommer til anvendelse. I en konkret anskaffelse avhenger vurderingen blant annet av hvilken aktivitet anskaffelsen skjer med henblikk på, kontraktstypen, kontraktens verdi og hvilken ytelse som anskaffes.

Tabellen under gir en oversikt over de ulike typene blandede kontrakter som er regulert i anskaffelsesforskriften kapittel 6, hvilken bestemmelse som gjelder, og hvor i dette kapittelet bestemmelsen omtales nærmere.

Bestemmelsene er delvis en kodifisering av rettspraksis fra EU-domstolen. ((3^ Gjelder § 6-1 og § 6-2. Se blant annet C-220/02 Jean Aroux and Others v. Commune de Rouanne og C-331/92 Gestion Hotelera Internacional. )) Det kan derfor være relevant å se på tidligere EU-rettspraksis ved tolkning av disse bestemmelsene. 

Det er den samlede anslåtte kontraktsverdien av den blandede kontrakten som skal legges til grunn ved beregningen av kontraktens verdi.((4^ Jf. § 6-1 tredje ledd)) Skal oppdragsgiver for eksempel inngå kontrakt om oppføringen av en barnehage (bygge- og anleggsarbeid), med etterfølgende drift av barnehagen (tjeneste) skal oppdragsgiver slå sammen verdien av de to kontraktene. At den samlede kontraktsverdien skal legges til grunn følger også av reglene om beregning av anskaffelsens anslåtte verdi.((5^ Jf. § 5-4 ))

Flere av forskriftens bestemmelser bygger på en vurdering av hva som utgjør «kontraktens hovedelement».((6^ Se blant annet §§ 6-1, 6-2, 6-4 og 6-5 )) I dette punktet behandles derfor innholdet i begrepet «kontraktens hovedelement» samlet.

Hva som er kontraktens hovedelement, beror på en objektiv vurdering av hele kontraktens gjenstand.((7^ Dragsten (2020) s. 244)) I vurderingen vil det være relevant å se på formålet med anskaffelsen og det primære behovet som oppdragsgiver ønsker å få dekket.  Av EU-domstolens praksis fremgår det at det er kontraktens hovedformål((8^ Se C-220/02 Jean Aroux and Others v. Commune de Rouanne og C-331/92 Gestion Hotelera Internacional)) eller det mest fremtredende elementet((9^ Se C-145/08 og C-149/08 Club Hotel Loutraki )) i kontrakten som skal avgjøre hvilket regelsett som kommer til anvendelse. EU-domstolen presiserer også at ytelser som er av supplerende karakter ikke skal tillegges avgjørende vekt.((10^ C-412/04 Kommisjonen mot Italia avsnitt 49))

Et moment som kan ha betydning for å avgjøre hva som er kontraktens hovedelement er verdien av de ulike ytelsene. I sak C-412/04 Kommisjonen mot Italia uttalte EU-domstolen at verdien av de ulike ytelsene bare er ett av flere momenter som inngår i helhetsvurderingen.((11^ C-412/04 Kommisjonen mot Italia avsnitt 49 )) Verdien er derfor ikke et avgjørende moment i en vurdering. ((12^Dette gjelder ikke for § 6-1 andre ledd.))

Et annet moment som kan ha betydning er hvordan oppdragsgiver beskriver ytelsene i konkurransegrunnlaget. Dersom oppdragsgiver eksempelvis har detaljerte krav om hvordan bygge- og anleggsarbeider skal se ut eller utføres, eller har et eget budsjett for disse, kan det peke i retning av at bygge- og anleggsarbeider er hovedelementet i kontrakten.((13^ Steinicke (2008) s.224 og Sak C-331/92 Gestion Hotelera avsnitt 24 )) Et annet relevant moment er hvilke leverandører som ønsker å delta i konkurransen, og om de opererer innenfor det samme markedssegmentet.((14^ Steinicke (2008) s.224-225)) Dersom leverandørene primært jobber innenfor bygge- og anleggssektoren, kan det tale for at bygge- og anleggsarbeidene er hovedelementet. Hvis leverandøren derimot planlegger å overlate bygge- og anleggsarbeidene til underleverandører, trekker det i retning av at tjenestene er hovedelementet.

Dersom det er uklart hva som er kontraktens hovedelement, anbefaler DFØ at oppdragsgiver følger det regelsettet som gjelder for den ytelsen eller forskriften som er strengest regulert.  Alternativt kan oppdragsgiver velge å tildele separate kontrakter for de ulike ytelsene.((15^ Det fremgår av fortalen til direktiv 2014/24/EU premiss 12: «Når det gjelder kombinerte kontrakter som kan deles opp, står offentlige oppdragsgivere alltid fritt til å tildele separate kontrakter for separate deler av den kombinerte kontrakten [...]» ))

6.2 Blandede anskaffelser av ytelser som alle er omfattet av anskaffelsesforskriften

Anskaffelsesforskriften § 6-1 regulerer kontrakter som består av minst to ytelser som er omfattet av forskriften, altså varer, tjenester eller bygge- og anleggsarbeider. Det vil også være en blandet anskaffelse som faller under denne bestemmelsen når kontrakten dekker to ulike type tjenester, for eksempel særlige tjenester ((16^ Jf. § 4-1 bokstav f)) og helse- og sosialtjenester.((17^ Jf. § 4-1 bokstav g))

En kontrakt kan bestå av minst to ytelser for eksempel når oppdragsgiver ønsker å oppføre en kantine og samtidig inngå en avtale med leverandøren om å drifte den. Her er oppføringen av kantinen et bygge- og anleggsarbeid, mens driften er en tjeneste.

Utgangspunktet er at oppdragsgiver skal inngå kontrakten etter reglene som gjelder for ytelsen som utgjør kontraktens hovedelement.((18^ Jf. § 6-1 første ledd. Se punkt 6.1.1 for en nærmere omtale om denne vurderingen )) For kontrakter som inneholder ulike type tjenester, eller tjenester og varer, er det gitt særregler i § 6-1 andre ledd.((19^ Se punkt 6.2.2 i veilederen. )) Dersom ytelsene objektivt kan skilles fra hverandre er det gitt særregler i § 6-1 fjerde ledd og femte ledd.((20^ Se punkt 6.2.3 i veilederen. ))

6.2.1 Når minst en av ytelsene er bygge- og anleggsarbeider

Ordlyden i § 6-1 første ledd fastslår at bestemmelsen kommer til anvendelse for kontrakter som gjelder minst to typer ytelser. I praksis kommer § 6-1 første ledd kun til anvendelse dersom en av ytelsene i kontrakten er bygge- og anleggsarbeider. Dette skyldes at det er særregler i § 6-1 andre ledd for ulike tjenester, eller en blanding av varer og tjenester.((21^ Se punkt 6.2.2 i veilederen. ))

Det er hovedregelen om kontraktens hovedelement som avgjør hvilken del av anskaffelsesforskriften kontrakten skal følge.((22^ Jf. § 6-1 første ledd)) Det vil si at dersom eksempelvis bygge- og anleggsarbeidene utgjør kontraktens hovedelement, skal hele kontrakten følge reglene for bygge- og anleggsarbeider. Er kontraktens hovedelement eksempelvis en vare, skal hele kontrakten følge reglene som gjelder for varer. Ettersom det er ulike terskelverdier for de ulike ytelsene kan vurderingen av kontraktens hovedelement være avgjørende for blant annet hvilke terskelverdier og anskaffelsesprosedyrer som må følges for hele kontrakten.

6.2.2 Når ytelsene er ulike typer tjenester og varer

Anskaffelsesforskriften § 6-1 andre ledd gjelder for kontrakter som inneholder ulike typer tjenester eller tjenester og varer. Med tjenester siktes det til alminnelige tjenester, særlige tjenester og helse- og sosialtjenester. Et eksempel er dersom oppdragsgiver ønsker å kjøpe en sykehjemstjeneste kombinert med en administrativ tjeneste tilknyttet driften. Sykehjemstjenesten er da en helse- og sosialtjeneste, mens den administrative tjenesten er en alminnelig tjeneste.

Bestemmelsen gjør et unntak fra hovedregelen i første ledd, ved at vurderingen av hva som er kontraktens hovedelement ikke beror på en helhetsvurdering. Av § 6-1 andre ledd følger det at det er verdien av ytelsene som avgjør hva som er kontraktens hovedelement. Det vil si at anskaffelsen må følge reglene som gjelder for den ytelsen som har høyest verdi. Det er den samlede anslåtte kontraktsverdien som skal legges til grunn for beregningen av kontraktens verdi.((23^ Jf. § 6-1 tredje ledd. Se punkt 5.3 for nærmere omtale om beregning av anskaffelsens verdi. ))

Eksempelvis ved en anskaffelse som omfatter kjøp av en kaffemaskin med tilknyttet serviceavtale vil det være verdien av serviceavtalen og kaffemaskinen som avgjør hvilke regler som kommer til anvendelse. Dersom verdien av kaffemaskinen er større enn verdien av serviceavtalen, er det forskriftens regler for varekontrakter som gjelder.

6.2.3 Når ytelsene kan skilles fra hverandre på en objektiv måte

Anskaffelsesforskriften § 6-1 fjerde ledd er en særregel for tilfeller der ytelsene i en blandet kontrakt kan skilles fra hverandre på en objektiv måte. I disse tilfellene skal kontrakten følge reglene for den ytelsen som overstiger EØS-terskelverdien, selv om den ikke er kontraktens hovedelement. Formålet bak bestemmelsen er å hindre omgåelse av regelverket ved at oppdragsgiver setter sammen ulike ytelser som ikke hører sammen for å unngå å følge regler som gjelder for en bestemt type ytelse. Bestemmelsen legger derfor opp til at det strengeste av de to regelsettene skal følges, uavhengig av hva som er kontraktens hovedelement.

Det er tre krav som må være oppfylt for at bestemmelsen kommer til anvendelse:

1. Ytelsene må kunne skilles fra hverandre på en objektiv måte
2. Hovedelementet i kontrakten overstiger ikke EØS-terskelverdien
3. En eller flere av de øvrige ytelsene overstiger EØS-terskelverdien

Anskaffelsesforskriften § 6-1 femte ledd er en tilsvarende regel for blandede anskaffelser som gjelder ytelser omfattet av del I og del II.

6.2.3.1 Når kan en ytelse skilles fra en annen på en objektiv måte?

Hvorvidt ytelsene i en blandet kontrakt kan skilles fra hverandre på en objektiv måte må vurderes konkret i hver enkelt sak. Det er ikke tilstrekkelig å vise til en uttrykt eller antatt hensikt om at kontrakten er udelelig. Oppdragsgiver må kunne vise til objektive forhold som viser at en samlet kontrakt er nødvendig. Behovet for å inngå en samlet kontrakt kan blant annet være teknisk og økonomisk begrunnet.((24^ Se fortalen til direktiv 2014/24/EU, premiss 11. Se også forente saker C-145/08 og C-149/08 Club Hotel Loutraki avsnitt 48 - 54 og C-215/09 Mehiläinen Oy avsnitt 36 og 39.)) For eksempel kan det begrunnes med at det økonomisk sett er mest hensiktsmessig at samme leverandør både oppfører og drifter en kantine. Etterfølgende drift kan gi insentiver til å oppføre kantinen med gode løsninger som fungerer bra i praksis, eller at det er mer økonomisk å følge opp kontrakten som én fremfor to separate. 

6.3 Blandede anskaffelser som delvis er omfattet av forskriften og delvis er unntatt anskaffelsesregelverket

Anskaffelsesforskriften § 6-2 regulerer hvordan en oppdragsgiver skal håndtere blandede anskaffelser som delvis er omfattet av forskriften og delvis er unntatt fra anskaffelsesregelverket.

Dette kan for eksempel være en anskaffelse av juridiske tjenester der noen av tjenestene er unntatt anskaffelsesregelverket etter anskaffelsesforskriften § 2-4 bokstav d og de øvrige juridiske tjenestene er omfattet av anskaffelsesforskriften.  Et annet eksempel er en kontrakt som både gjelder leie av fast eiendom og bygge- og anleggsarbeider. Leie av fast eiendom faller utenfor anskaffelsesregelverket etter anskaffelsesforskriften § 2-4 bokstav a, mens bygge- og anleggsarbeidene er omfattet. Et tredje eksempel er en bygge- og anleggskontrakt som også inneholder elementer av leie av jord etter anskaffelsesforskriften § 2-4 bokstav a.

Forskriften skiller mellom de tilfeller der ytelsene på en objektiv måte kan skilles fra hverandre, og ikke. Hvorvidt ytelser kan skilles fra hverandre beror på en konkret vurdering, og må avgjøres sak for sak. Det må foretas en sammensatt vurdering, hvor det tas hensyn til hvorvidt de ulike kontraktselementene kan deles fra hverandre fordi de gjelder separate ytelser, eller om de ulike kontraktene uløselig er knyttet til hverandre.((27^ KOFA-sak 2013/110 avsnitt 23 ))

For blandede kontrakter som delvis er omfattet av EØS-avtalens artikkel 123, gjelder § 6-5 i stedet for § 6-2.

6.3.1 Anskaffelser hvor ytelsene kan skilles fra hverandre på en objektiv måte

Dersom ytelsene kan skilles fra hverandre på en objektiv måte, kan oppdragsgiver velge å inngå separate kontrakter etter reglene som gjelder for den enkelte kontrakten, eller inngå en blandet kontrakt etter forskriften.((28^ Jf. § 6-2 første ledd. Se punkt 6.2.3.1 for en nærmere omtale om ytelsene kan skilles fra hverandre på en objektiv måte. ))

Dersom det inngås separate kontrakter, vil det være deler av anskaffelsen hvor anskaffelsesregelverket ikke gjelder. Disse kontraktene kan følgelig inngås uten kunngjøring, og uten at anskaffelsesregelverkets prosedyreregler følges. For delene av anskaffelsen hvor anskaffelsesregelverket gjelder, må reglene følges. 

Dersom oppdragsgiver velger å inngå en samlet kontrakt som omfatter ytelser som både er omfattet av og ikke omfattet av anskaffelsesregelverket, skal oppdragsgiver følge forskriftens regler for hele anskaffelsen.

6.3.2 Anskaffelser hvor ytelsene ikke kan skilles fra hverandre på en objektiv måte

Dersom ytelsene ikke kan skilles fra hverandre på en objektiv måte, skal oppdragsgiver inngå en blandet kontrakt etter reglene som gjelder for ytelsen som utgjør kontraktens hovedelement.((29^ Se punkt 6.1.1 for en nærmere omtale om kontraktens hovedelement. ))Dette gjelder uavhengig av om kontraktens hovedelement er omfattet av anskaffelsesregelverket eller ikke.((30^ Dragsten (2020) s. 248 ))

Eksempelvis vil en avtale med en forsknings- og utviklingstjeneste som kontraktens hovedelement være unntatt anskaffelsesregelverket også i tilfeller der avtalen inneholder elementer av andre tjenester, jf. forskriftens § 2-5. Les mer om unntak for kontrakter om forsknings- og utviklingstjenester i punkt 3.5.

6.3.3 Kontrakten inneholder elementer som er omfattet av EØS-avtalens artikkel 123

Dersom blandede kontrakter, som omtalt i punkt 6.3.1 og 6.3.2, inneholder elementer som er omfattet av EØS-avtalens artikkel 123, gjelder i stedet § 6-5.((32^ Se punkt 6.6 for en nærmere omtale om § 6-5.))

6.4 Blandede anskaffelser som delvis er omfattet av anskaffelsesforskriften og delvis er knyttet til utøvelsen av forsyningsaktiviteter

Anskaffelsesforskriften § 6-3 regulerer anskaffelser der ytelsen delvis er omfattet av anskaffelsesforskriften og delvis knytter seg til utøvelsen av forsyningsaktiviteter. Forsyningsforskriften § 1-1 gir en uttømmende liste over hvilke aktiviteter som anses som forsyningsaktiviteter. Dette omfatter aktiviteter knyttet til utøvelsen av gass og varme, elektrisitet, drikkevann, transport, havner og lufthavner, post, samt olje, gass, kull og andre typer fast brensel.((33^ Se Nærings- og fiskeridepartementets veileder til virkeområdet for forsyningsforskriften for en nærmere omtale om forsyningsforskriftens anvendelsesområde.))

Et eksempel på en situasjon hvor § 6-3 kommer til anvendelse er når en kommune skal kjøpe datamaskiner som skal brukes både i administrasjonen og i drift av vannforsyning. Et annet eksempel kan være at det skal settes opp kontorbygg som skal benyttes både til forsyningsaktivitet og andre aktivitet som er omfattet av anskaffelsesforskriften.

For anskaffelser som omfattes av § 6-3 første ledd har oppdragsgiver to valg:  

1. oppdragsgiver kan inngå separate kontrakter, hvor reglene som gjelder for den enkelte kontrakten anvendes
2. oppdragsgiver kan inngå en blandet kontrakt, hvor reglene som gjelder for den aktivitet anskaffelsen i hovedsak er beregnet for anvendes

Paragraf 6-3 andre ledd regulerer tilfeller der det objektivt sett ikke er mulig å avgjøre hvilken aktivitet som anskaffelsen i hovedsak er beregnet for. Som hovedregel kommer forskriften til anvendelse i slike tilfeller, men i unntakstilfeller gjelder forsyningsforskriften. Denne vurderingen er nærmere omtalt i punkt 6.4.3

6.4.1 Når oppdragsgiver velger å inngå separate kontrakter

Etter § 6-3 første ledd bokstav a kan oppdragsgiver inngå separate kontrakter for hver ytelse, dersom ytelsen kan skilles fra hverandre. Oppdragsgiver følger da regelverket som gjelder for den enkelte kontrakten.((34^ Jf. forsyningsforskriften § 6-4 ))

6.4.2 Når oppdragsgiver velger å inngå en blandet kontrakt

Anskaffelsesforskriften § 6-3 regulerer situasjoner der oppdragsgiver velger å inngå en blandet kontrakt. Det er innenfor oppdragsgivers skjønn om det inngås en separat kontrakt eller en samlet kontrakt.  Valget er imidlertid betinget av at oppdragsgiver ikke velger å inngå en samlet kontrakt med det formål å omgå regelverket, for eksempel fordi forsyningsforskriften har mer fleksible regler eller høyere terskelverdi enn anskaffelsesforskriften.

Utgangspunktet er at oppdragsgiver kan anvende reglene som gjelder for den aktiviteten som anskaffelsen «i hovedsak er beregnet for».((35^ Jf. § 6-3 første ledd bokstav b)) Hva anskaffelsen i hovedsak er beregnet for beror på en konkret vurdering av anskaffelsen. Ifølge juridisk teori er det avgjørende hva som vil være den dominerende bruken av kontrakten, og kontraktens hovedformål.((36^ Dragsten (2020) s. 253))

Dette kan eksempelvis være når en kommune skal anskaffe et nytt kontorbygg som skal benyttes av ansatte som både jobber med alminnelige kommunale oppgaver som er omfattet av anskaffelsesforskriften, og saksbehandlere som jobber med det kommunale vannverket som er omfattet av forsyningsforskriften. Dersom 90 prosent av de ansatte er saksbehandlere som jobber med vannforsyning, er det gode holdepunkter for at anskaffelsen i hovedsak er beregnet til forsyningsaktivitet. Oppdragsgiver skal da følge reglene som følger av forsyningsforskriften. 

6.4.3 Når det er objektivt umulig å avgjøre hvilken aktivitet anskaffelsen i hovedsak er beregnet for

Anskaffelsesforskriften § 6-3 andre ledd gjelder for situasjoner der det er objektivt umulig å avgjøre hvilken aktivitet som anskaffelsen i hovedsak er beregnet for. I slike situasjoner fastslår bestemmelsen at anskaffelsen som hovedregel skal følge reglene som fremgår av anskaffelsesforskriften.

Paragraf 6-3 andre ledd andre punktum, gjør et unntak fra hovedregelen, hvor det fastslås at forsyningsforskriften likevel gjelder når:

1. Ytelsen som er omfattet av forsyningsforskriften overstiger EØS-terskelverdi i forsyningsforskriften § 5-2
2. Ytelsen som er omfattet av anskaffelsesforskriften ikke overstiger EØS- terskelverdier etter anskaffelsesforskriften § 5-3

Vurderingen etter andre ledd andre punktum er kun en verdivurdering. Det vil si at det er størrelsen på ytelsene som avgjør hvilken forskrift som skal brukes.

Det finnes lite rettspraksis og veiledning rundt hva som anses som umulig. Eksemplet under illustrerer et tilfelle der det kan anses som umulig å avgjøre hva anskaffelsen i hovedsak er beregnet for.

6.4.4 Når anskaffelsen inneholder forsvars- eller sikkerhetselementer

Dersom den blandede anskaffelsen inneholder forsvars- eller sikkerhetselementer, gjelder § 6-5. Se punkt 6.6 for en nærmere omtale av § 6-5.

6.5 Blandede anskaffelser som delvis er omfattet av anskaffelsesforskriften og delvis innebærer en konsesjon

Anskaffelsesforskriften § 6-4 regulerer anskaffelser som gjelder ytelser som delvis er omfattet av anskaffelsesforskriften og delvis innebærer en konsesjon som er underlagt konsesjonskontraktforskriften. En konsesjonskontrakt er en tjenestekontrakt eller en bygge- og anleggskontrakt der vederlaget består enten utelukkende av retten til å utnytte tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene eller en slik rett sammen med betaling, og der driftsrisikoen er overført fra oppdragsgiveren til leverandøren.((37^ Jf. konsesjonskontraktforskriften §1-2 ))Dette kan eksempelvis være en anskaffelse om oppføring av en kantine med etterfølgende drift av kantinen, hvor leverandøren mottar betaling fra brukerne av kantinen og ikke fra oppdragsgiver.

6.5.1 Når ytelsene kan skilles fra hverandre på en objektiv måte

Anskaffelsesforskriften § 6-4 første ledd gjelder de tilfeller der oppdragsgiver objektivt kan skille ytelsene som er omfattet av anskaffelsesforskriften og ytelsen som er omfattet av konsesjonskontraksforskriften  fra hverandre.((38^ Se punkt 6.2.3.1 for en nærmere omtale om ytelsene kan skilles fra hverandre på en objektiv måte.)) I likhet med § 6-3 første ledd er utgangspunktet at oppdragsgiver her kan velge å inngå separate kontrakter etter reglene som gjelder for den enkelte kontrakten,((39^ Jf. §6-4 bokstav a )) eller velge å inngå en blandet kontrakt etter anskaffelsesforskriften.((40^ Jf. § 6-4 bokstav b))

Dette utgangspunktet gjelder likevel ikke der den delen av kontrakten som er omfattet av anskaffelsesforskriften ikke overstiger EØS-terskelverdiene i § 5-3, mens de delene som er omfattet av konsesjonskontraktforskriften overstiger EØS-terskelverdiene i konsesjonskontraktforskriften § 5-1.((41^ Jf. §6-4 bokstav b andre punktum )) I disse tilfellene skal anskaffelsen likevel inngås etter konsesjonskontraktforskriften.

6.5.2 Når ytelsene ikke kan skilles fra hverandre på en objektiv måte

Dersom ytelsene ikke kan skilles fra hverandre på en objektiv måte er hovedregelen at den blandede kontrakten skal inngås etter reglene som gjelder for ytelsen som utgjør kontraktens hovedelement.((42^jf. § 6-4 andre ledd )) Se punkt 6.1.1. for en nærmere omtale om kontraktens hovedelement.  

6.5.3 Når anskaffelsen inneholder forsvars- eller sikkerhetselementer

Av § 6-4 tredje ledd følger det at dersom den blandede kontrakten inneholder elementer som delvis inneholder forsvars- eller sikkerhetselementer, gjelder i stedet § 6-5. Paragraf 6-5 omtales nærmere i punkt 6.6.

6.6 Blandede anskaffelser som delvis er omfattet av anskaffelsesforskriften og delvis inneholder forsvars- eller sikkerhetselementer

Anskaffelsesforskriften § 6-5 regulerer anskaffelser som delvis er omfattet av anskaffelsesforskriften og delvis inneholder forsvars- eller sikkerhetselementer.((43^ Paragraf 6-5 gjennomfører anskaffelsesdirektivet artikkel 16. ))

For anskaffelser som inneholder forsvars- eller sikkerhetselementer skiller § 6-5 mellom om elementene er omfattet av forskrift om forsvars- og sikkerhetsanskaffelser (FOSA),((44^ Forskrift om forsvars- og sikkerhetsanskaffelser (FOSA) )) og EØS-avtalens artikkel 123

FOSA kommer til anvendelse ved tildeling av kontrakter på forsvars -og sikkerhetsområde som er angitt i FOSA § 1-3. Dette inkluderer:

• levering av forsvarsmateriell, herunder også delkomponenter
• levering av gradert materiell, herunder også delkomponenter
• utførelse av bygge- og anleggsarbeider og levering av varer og tjenester som har direkte sammenheng med materiell i bokstav a og b og dets levetid
• bygge- og anleggsarbeider og tjenester til spesifikke forsvarsformål
• graderte bygge- og anleggsarbeider og graderte tjenester

EØS- avtalen artikkel 123 gir oppdragsgiver rett til å gjøre unntak fra anskaffelsesloven og anskaffelsesforskriften for å ivareta nasjonal sikkerhet. Se punkt 3.1 for en nærmere omtale av denne unntaksbestemmelsen.

Du kan lese mer om forsvars og sikkerhetsanskaffelser, herunder forholdet mellom FOSA og EØS-avtalens artikkel 123, i Forsvarsdepartementets veileder til forskrift om forsvars- og sikkerhetsanskaffelser.

6.6.1 Blandede anskaffelser som delvis er omfattet av FOSA

For blandede anskaffelser som er delvis omfattet av FOSA skilles det mellom tilfeller hvor ytelsene kan skilles fra hverandre på en objektiv måte, og tilfeller hvor man ikke kan det.  

6.6.1.1 Når ytelsene kan skilles fra hverandre på en objektiv måte

I likhet med § 6-3 står oppdragsgiver ovenfor to valgmuligheter dersom ytelsene kan skilles fra hverandre på en objektiv måte.((45^ Se punkt 6.2.3.1 for en nærmere omtale om ytelsene kan skilles fra hverandre på en objektiv måte)) Oppdragsgiver kan enten kan inngå separate kontrakter etter reglene som gjelder for den enkelte kontrakten((46^ Jf. § § 6-5 første ledd bokstav a )) eller inngå en blandet kontrakt.((47^ Jf. § § 6-5 første ledd bokstav b))

Dersom oppdragsgiver velger å inngå en blandet kontrakt kan oppdragsgiver velge mellom reglene i anskaffelsesforskriften eller FOSA. Forutsetningen for å inngå en blandet kontrakt etter denne regelen er at valget om å ikke skille ytelsene fra hverandre er objektivt begrunnet og ikke tas med sikte på å unnta kontrakten fra virkeområdet til anskaffelsesforskriften eller FOSA.((48^ Jf. § 6-5 første ledd bokstav b andre punktum )) Oppdragsgiver kan med andre ord ikke velge å inngå en blandet kontrakt for å unngå å måtte følge reglene i enten anskaffelsesforskriften eller FOSA.

6.6.1.2 Når ytelsen ikke kan skilles fra hverandre på en objektiv måte

Ytelser som delvis er omfattet av FOSA og delvis anskaffelsesforskriften, men som ikke kan skilles fra hverandre, er regulert i § 6-5 tredje ledd. Av bestemmelsen følger det at oppdragsgiver kan velge om reglene i anskaffelsesforskriften eller FOSA skal gjelde for denne type blandende anskaffelser. Det stilles ingen krav til oppdragsgiver knyttet til valget av forskrift.((49^ Det fremgår av direktiv 2014/24/EU artikkel 16 nr. 4 at oppdragsgiver alltid kan velge å inngå kontrakt etter forsvarsanskaffelsesdirektivet i slik situasjon. Av fortalen premiss 13 fremgår det at oppdragsgiver også kan velge å benytte anskaffelsesdirektivet.))

Dette gjelder ikke dersom ytelsen er delvis omfattet av EØS-artikkel 123.

6.6.2 Blandede anskaffelser som delvis er omfattet av EØS-avtalen artikkel 123

For blandede anskaffelser som er delvis omfattet av EØS-avtalen artikkel 123 skilles det mellom tilfeller hvor ytelsene kan skilles fra hverandre på en objektiv måte, og tilfeller hvor man ikke kan det. 

6.6.2.1 Når ytelsene kan skilles fra hverandre på en objektiv måte

Dersom oppdragsgiver kan skille ytelsene fra hverandre, oppstår spørsmålet om det foreligger berettigede objektive grunner for å inngå en samlet kontrakt.((50^ Jf.§ 6-5 andre ledd som henviser til første ledd)) Hvis slike grunner foreligger, kan hele kontrakten unntas fra anskaffelsesregelverket.

6.6.2.2 Når ytelsene ikke kan skilles fra hverandre på en objektiv måte

Dersom oppdragsgiver står overfor en blandet kontrakt som inneholder ytelser som er omfattet av EØS-avtalens artikkel 123, og ikke kan skilles fra hverandre på en objektiv måte er utgangspunkt at verken lov eller forskrift regulerer anskaffelsen.((52^ Jf. § 6-5 andre ledd ))

Fotnoter

¹Tilsvarende bestemmelser om blandende anskaffelser finnes i kapittel 6 i forsyningsforskriften og konsesjonskontraktforskriften. Det finnes også en bestemmelse om blandede kontrakter i forskrift om forsvars- og sikkerhetsanskaffelser (FOSA) § 2-4.  

²Kapittel 6 gjennomfører anskaffelsesdirektivet artikkel 3

³Gjelder § 6-1 og § 6-2. Se blant annet C-220/02 Jean Aroux and Others v. Commune de Rouanneog C-331/92 Gestion Hotelera Internacional  

⁴Jf. § 6-1 tredje ledd

⁵Jf. § 5-4

⁶Se blant annet §§ 6-1, 6-2, 6-4 og 6-5

⁷Dragsten (2020) s. 244

⁸Se C-220/02 Jean Aroux and Others v. Commune de Rouanne og C-331/92 Gestion Hotelera Internacional

⁹Se C-145/08 og C-149/08 Club Hotel Loutraki

¹⁰C-412/04 Kommisjonen mot Italia avsnitt 49

¹¹C-412/04 Kommisjonen mot Italia avsnitt 49

¹²Dette gjelder ikke for § 6-1 andre ledd.

¹³Steinicke (2008) s.224 og Sak C-331/92 Gestion Hotelera avsnitt 24

¹⁴Steinicke (2008) s.224-225

¹⁵Det fremgår av fortalen til direktiv 2014/24/EU premiss 12: «Når det gjelder kombinerte kontrakter som kan deles opp, står offentlige oppdragsgivere alltid fritt til å tildele separate kontrakter for separate deler av den kombinerte kontrakten [..]»

¹⁶Jf. § 4-1 bokstav f

¹⁷Jf. § 4-1 bokstav g

¹⁸Jf. § 6-1 første ledd. Se punkt 6.1.1 for en nærmere omtale om denne vurderingen

¹⁹Se punkt 6.2.2 i veilederen

²⁰Se punkt 6.2.3 i veilederen

²¹Se punkt 6.2.2 i veilederen

²²Jf. § 6-1 første ledd

²³Jf. § 6-1 tredje ledd. Se punkt 5.3 for nærmere omtale om beregning av anskaffelsens verdi

²⁴Se fortalen til direktiv 2014/24/EU, premiss 11. Se også forente saker C-145/08 og C-149/08 Club Hotel Loutrakiavsnitt 48 - 54 og C-215/09 Mehiläinen Oy avsnitt 36 og 39.  

²⁵Det anses at vurderingen av hva som utgjorde en «udelelig helhet», kan ha overføringsverdi til dagens regulering om at ytelsene ikke kan skilles fra hverandre på en objektiv måte.

²⁶Avsnitt 53

²⁷KOFA-sak 2013/110 avsnitt 23

²⁸Jf. § 6-2 første ledd. Se punkt 6.2.3.1 for en nærmere omtale om ytelsene kan skilles fra hverandre på en objektiv måte.

²⁹Se punkt 6.1.1 for en nærmere omtale om kontraktens hovedelement.

³⁰Dragsten (2020) s. 248

³¹Avsnitt 36

³²Se punkt 6.6 for en nærmere omtale om § 6-5.

³³Se Nærings- og fiskeridepartementets veileder til virkeområdet for forsyningsforskriften for en nærmere omtale om forsyningsforskriftens anvendelsesområde.  

³⁴Jf. forsyningsforskriften § 6-4           

³⁵Jf. § 6-3 første ledd bokstav b

³⁶Dragsten (2020) s. 253

³⁷Jf. konsesjonskontraktforskriften §1-2

³⁸Se punkt 6.2.3.1 for en nærmere omtale om ytelsene kan skilles fra hverandre på en objektiv måte.

³⁹Jf. §6-4 bokstav a

⁴⁰Jf. § 6-4 bokstav b

⁴¹Jf. §6-4 bokstav b andre punktum

⁴²jf. § 6-4 andre ledd 

⁴³Paragraf 6-5 gjennomfører anskaffelsesdirektivet artikkel 16.

⁴⁴Forskrift om forsvars- og sikkerhetsanskaffelser (FOSA)

⁴⁵Se punkt 6.2.3.1 for en nærmere omtale om ytelsene kan skilles fra hverandre på en objektiv måte

⁴⁶Jf. § § 6-5 første ledd bokstav a

⁴⁷Jf. § § 6-5 første ledd bokstav b

⁴⁸Jf. § 6-5 første ledd bokstav b andre punktum

⁴⁹Det fremgår av direktiv 2014/24/EU artikkel 16 nr. 4 at oppdragsgiver alltid kan velge å inngå kontrakt etter forsvarsanskaffelsesdirektivet i slik situasjon. Av fortalen premiss 13 fremgår det at oppdragsgiver også kan velge å benytte anskaffelsesdirektivet.

⁵¹Jf.§ 6-5 andre ledd som henviser til første ledd

⁵¹Eksemplet er hentet fra Caranta og Sanchez-Graells (2021) s.174

⁵²Jf. § 6-5 andre ledd

⁵³Eksempelet er hentet fra Caranta og Sanchez-Graells (2021) s.174