11.1 Hvordan anskaffes IKT-utstyr i offentlig sektor?

IKT-utstyr anskaffes som regel på en eller flere av følgende måter i offentlig sektor:

IKT-utstyr kjøpes i stor grad som varer, men stadig flere velger å inngå leieavtaler for IKT-utstyr med tilhørende tjenester, som reparasjon, inkludert. Gjennom «client-as-a-service»-tjenester kjøper man i ytterste konsekvens kun oppetid, mens oppsett og vedlikehold av IT-utstyr og programvare tas hånd om av leverandør.

Der innkjøpet består av både et vareelement og et tjenesteelement, er innkjøpet å regne som et varekjøp så lenge verdien av vareelementet er høyere enn verdien av tjenesteelementet.

Vurderingen av hvorvidt du bør inngå en leieavtale eller ikke, er en strategisk avgjørelse som ikke påvirkes av lovbestemmelsen. Vi veileder derfor ikke mer om dette her, men henviser til første avsnitt av DFØs veiledning om miljøhensyn ved kjøp av IKT-utstyr.

11.2 Sentrale klima- og miljøbelastninger for IKT-utstyr

I et livssyklusperspektiv er utvinning av råmaterialer og bruksfasen jevnt over de fasene med størst klima- og miljøbelastning for IKT-utstyr.

For produkter som PC-er, skjermer og mobiltelefoner som har relativt lavt energibruk i bruksfasen, er utvinning av råmaterialer den fasen som har størst klimaavtrykk. For servere og liknende produkter med et høyt energiforbruk i bruksfasen er forholdet omvendt, og det er bruksfasen som bidrar til det største klimaavtrykket. Arealbruksendringer fra råvareutvinning og bruk av helse- og miljøskadelige stoffer er andre sentrale former for miljøbelastning fra kategorien.

For en PC vil utvinning av råmaterialer og produksjon typisk stå for om lag 85 prosent av  klimaavtrykket over PC-ens livssyklus, ifølge EUs Joint Research Center (JRC). JRC utarbeider alle bakgrunnsdokumentene for EUs arbeid med grønne offentlige anskaffelser, og vurderer både klimaavtrykk og andre miljøbelastninger, som helse- og miljøskadelige stoffer.

Figur 4 gir mer informasjon om klimaavtrykk fra IKT-utstyr over utstyrets livssyklus.

11.3 Anbefalte miljøkrav og -kriterier for IKT-utstyr

DFØ har i første utgave av denne veilederen konsentrert sin vurdering av IKT-utstyr om PC-er. Imidlertid vil tildelingskriteriene som anbefales, også kunne være relevante for annet IKT-utstyr. Bruksområdet for de ulike kriteriene er omtalt nedenfor.

11.3.1 Krav som kan gi bedre klima -og miljøeffekt enn kriterium

I tråd med klima- og miljøbestemmelsen i anskaffelsesloven skal klima- og miljøhensyn som hovedregel vektes med minimum 30 prosent eller prioriteres på topp tre i evalueringen. Det er samtidig viktig å merke seg formålet med miljøbestemmelsen, som er å redusere anskaffelsens samlede klimaavtrykk og miljøbelastning.

Krav kan også erstatte eller kombineres med tildelingskriterier, der det gir en bedre klima- eller miljøeffekt enn å vekte 30 prosent eller prioritere på topp tre. Se kapittel 6 om å erstatte eller kombinere krav og tildelingskriterier.

Kjøpe nye PC-er

Ved anskaffelser av nye PC-er (anskaffelsestype 1 og 2 i tabell 6) kan bestemmelsen i anskaffelsesforskriften § 5b andre ledd tredje punktum komme til anvendelse, ved at krav i kravspesifikasjonen gir en bedre klima- og miljøeffekt enn oppdragsgivere vil være sikret gjennom bruk av tildelingskriterier.

Se kapittel 6.2 for forslag på begrunnelse ved bruk av § 5b andre ledd ved anskaffelse av nye PC-er.

Eksempler på krav som kan erstatte kriterier, er presentert i tabell 7. Listen er ikke uttømmende.

Nr.	Krav i Kriterieveiviseren	Kravbeskrivelse gjengitt eller omskrevet
1	Lovkrav helse- og miljøskadelige stoffer	Oversikt over regelverk om helse- og miljøskadelige stoffer som man er forpliktet til å følge.
2	Garantitid 3 år	Bærbare PC-er skal ha 3 års garanti fra tidspunktet for levering.
3	Reparerbarhet og tilgang på reservedeler: Statlig fellesavtale PC	Leverandøren skal tilby ladere og ladekabler, minnebrikker, disker og annet utskiftbart utstyr til solgte bærbare PC-er i minst tre år etter salgsdato. Kravet forutsetter at ovennevnt utstyr er utskiftbart. Batterier til alle tilbudte bærbare PC-modeller skal være tilgjengelig dersom det er behov for utskifting i minimum 5 år etter kjøp.
4	Batterilevetid	Alle enheter skal leveres med maksimalt tilgjengelig batterikapasitet som ikke påvirker maskinens formfaktor.
5	Robuste bærbare PC-er	Produktet skal være testet for robusthet (temperatur og fall).
6	Ombruk og materialgjenvinning	Kravet er delvis lovpålagt, da enkelte av trinnene inngår i Avfallsforskriften.

Kjøpe brukte PC-er

Ved anskaffelser av kun brukte PC-er på én avtale (anskaffelsestype 4) kan unntaksbestemmelsen i anskaffelsesloven § 5b andre ledd også komme til anvendelse. Begrunnelsen vil da være at krav til brukt utstyr vil gi en bedre klima- og miljøeffekt ettersom det da trengs å produseres færre nye PC-er. Ved å oppstille dette som et krav er oppdragsgiver sikret denne effekten, noe man ikke i tilsvarende grad vil være dersom man oppstiller det som tildelingskriterium. I en slik situasjon skal det være en forutsetning at man da kjøper PC-er som i utgangspunktet er av høy kvalitet.

11.3.2 Tildelingskriterier

DFØ har utviklet tre tildelingskriterier for å ivareta klima- og miljøhensyn ved anskaffelser av IKT-utstyr, som er tilgjengelige i Kriterieveiviseren:

1. Samhandlingsløsning som fremmer klima og miljø

Kriteriet premierer leverandører som har en nettbutikk med tydelig informasjon om IKT-utstyrets klima- og miljøprestasjon, og som tilbyr enkel kommunikasjon med servicepersonell om reparasjoner. Kriteriet premierer videre de leverandørene som gjør det enkelt å tilpasse bestillingsløsningen til oppdragsgivers behov for sirkulære løsninger, som å inkludere påmontert skjermbeskyttelse til mobiltelefon, eller veske til bærbar PC.

Kriteriet er godt egnet ved anskaffelser av alle typer IKT-utstyr innen anskaffelsestype 1, 2 og eventuelt 3, men må tilpasses noe om det kun skal benyttes ved kjøp av nytt IKT-utstyr.

Se kriteriet i Kriterieveiviseren

2. Miljømerkede IKT-produkter

Kriteriet premierer leverandører som kan tilby flest miljømerkede produkter. Ved rammeavtaler kan dette gjelde hele det tilbudte sortimentet som oppdragsgiver kan gjøre avrop på. Ved andre kontrakter kan oppdragsgiver kun legge vekt på miljømerkede produkter som kontrakten omfatter. Leverandørens øvrige sortiment kan ikke evalueres.

Miljømerket skal være type-1 godkjent for å få toppskår, det vil si at det er utarbeidet i tråd med ISO14024-standard og ivaretar hele produktets livssyklus.

DFØ vurderer at tildelingskriterier for miljømerkede produkter kan være godt egnet for anskaffelser av IKT-utstyr generelt. En oversikt over IT-utstyr og relevante miljømerker er tilgjengelig på siden om bærekraft i anskaffelse av IT-utstyr. DFØs vurdering er at å etterspørre merkeordninger er egnet ved anskaffelser av AV-utstyr, men det kan være mindre hensiktsmessig ved anskaffelser av PC-er.

Kriterier som premierer merkeordninger, bør suppleres med krav til ombruk og gjenvinningsløsning, for å sikre at IKT-utstyr som skal avhendes, håndteres i tråd med norsk regelverk.

Stadig flere klima- og miljøhensyn knyttet til IKT-utstyr vil forskriftsfestes fremover, som følge av EUs reguleringer for økodesign. Dette kan gjøre at krav til merkeordningene kan bli overflødig. Les mer om dette i veiledningen om miljøhensyn ved kjøp av IKT-utstyr.

Se kriteriet i Kriterieveiviseren

3. Ombruk og materialgjenvinning av IKT-utstyr

Kriteriet premierer leverandører som kan samle inn oppdragsgivers brukte IKT-utstyr på en effektiv og brukervennlig måte, og som kan sikre at utstyret raskt blir videresolgt. DFØs egne analyser viser at oppdragsgivere har betydelige mengder utrangert IKT-utstyr liggende, som kunne vært solgt videre, men som heller gradvis avtar i verdi grunnet lang liggetid.

Kriteriet vurderes som godt egnet til å øke leverandørenes konkurranseevne med hensyn til sirkulærøkonomi, og er et godt eksempel på hvordan miljø og økonomi kan gå hånd i hånd, da oppdragsgiver selv vil tjene penger på salg av sitt brukte IKT-utstyr. Kriteriet er godt egnet ved anskaffelser av alle typer IKT-utstyr innen anskaffelsestype 1, 3 og eventuelt 4.

For å kunne benytte dette kriteriet må du som oppdragsgiver innta krav i kravspesifikasjonen om at leverandør skal samle inn oppdragsgivers brukte IKT-utstyr, for å sikre tilstrekkelig tilknytning til leveransen, i tråd med FOA § 18-1(4).

Se kriteriet om ombruk og materialgjenvinning i Kriterieveiviseren

Eksempel: Statlig ombruk- og gjenvinningsavtale reduserer klimagassutslipp og fremmer arbeidslivsinkludering

I februar 2023 signerte Statens innkjøpssenter en ny statlig fellesavtale for ombruk og gjenvinning av IKT-utstyr. Avtalen har ledet til stort omfang av ombruk og materialgjenvinning. De offentlige virksomhetene som til nå er koblet på avtalen, har tjent penger på salg av sitt gamle IKT-utstyr.

Konkurransedokument

Ombruk og gjenvinning av statens IKT-utstyr vant europeisk pris

Den statlige fellesavtalen for ombruk og gjenvinning av IKT-utstyr, har både redusert klimagassutslipp og bidratt til arbeidslivsinkludering.

Mobiltelefoner

PC/datamaskin

Inkluderende arbeidsliv

11.4 Samlet anbefaling krav og kriterier

Nedenfor finner du DFØs anbefaling for kombinasjoner av krav og kriterier som kan være relevante til spesifikke typer anskaffelser. Se kapittel 6 om å erstatte eller kombinere krav og tildelingskriterier.

Anbefalingene skal hjelpe oppdragsgiver å velge krav og kriterier som treffer godt i den enkelte anskaffelse, men lovens krav kan også oppfylles på andre måter. En rekke av kravene vil ha overføringsverdi til andre kategorier av IKT-utstyr.

Innrett din innkjøpspraksis for best klima- og miljøeffekt

For å oppnå størst mulig effekt av klima- og miljøkrav og kriterier i anskaffelsen, bør offentlige virksomheter ha rutiner og praksis som sørger for å ivareta klima- og miljøhensyn også internt i virksomheten.

Rutinene bør omfatte handling i tråd med prinsippene øverst i avfallshierarkiet.

For mer informasjon, se veiledningen om miljøhensyn ved kjøp av IT-utstyr.