5.1 Bestemmelser om klima og miljø i konsesjonskontraktforskriften

Fra og med 1. juli 2026 gjelder følgende bestemmelse i konsesjonskontraktforskriften § 7-6:

§ 7-6. Klima- og miljøhensyn

(1) Oppdragsgiver skal ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser for å redusere anskaffelsens samlede klimaavtrykk og miljøbelastning. 

(2) I kunngjøringspliktige anskaffelser skal oppdragsgiver som angir tildelingskriteriene i prioritert rekkefølge, angi klima- og miljøhensyn blant de tre høyest prioriterte. Tildelingskriterier etter første punktum kan erstattes eller kombineres med klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen dersom dette gir en bedre klima- eller miljøeffekt. Dette skal begrunnes i anskaffelsesdokumentene. 

(3) Forpliktelsene etter første og andre ledd gjelder ikke dersom anskaffelsen etter sin art har et uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning, eller dersom forpliktelsene går på bekostning av vesentlige interesser innenfor helse, sikkerhet eller beredskap. Dette skal begrunnes i anskaffelsesdokumentene. 

(4) Forpliktelsene etter første og andre ledd gjelder heller ikke dersom oppdragsgiver med hjemmel i anskaffelsesloven er pålagt å stille standardiserte minimumskrav eller -kriterier til klimaavtrykk eller miljøbelastning. Kravene eller kriteriene må gjelde hovedytelsen som anskaffes. 

Konsesjonskontraktforskriften § 7-6

For reglene om kravspesifikasjon i andre ledd andre og tredje punktum vises det til kapittel 6. For reglene om unntak i tredje og fjerde ledd vises det til kapittel 7.

5.2 Hva gjelder for hvilken del

Konsesjonskontraktforskriften § 7-6 første ledd gjelder for alle anskaffelser som er omfattet av forskriften, dvs. fra kroner 500.000 ekskl. mva.

Andre ledd gjelder kun for kunngjøringspliktige anskaffelser, det vil si anskaffelser som må kunngjøres etter konsesjonskontraktforskriften.

5.3 Bestemmelsens formål

Formålet med klima- og miljøbestemmelsen er å redusere anskaffelsens samlede klimaavtrykk og miljøbelastning, jf. § 7-6 første ledd.

For å oppnå dette formålet bør oppdragsgiver ha oversikt over det samlede klimaavtrykket og miljøbelastningen den aktuelle anskaffelsen kan ha, og hvilke klima- og miljøhensyn som vil være aktuelle å ivareta i den konkrete konkurransen.

5.4 Plikt til å ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser

Etter § 7-9 første ledd skal oppdragsgiver ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser som er omfattet av forskriften. Det vil si alle anskaffelser med en verdi fra 500 000 kroner ekskl. mva.

Det står ikke i bestemmelsen nøyaktig hvordan klima- og miljøhensyn skal ivaretas. Det er opp til hver enkelt oppdragsgiver å vurdere hva som er mest relevant i den konkrete anskaffelsen. Det kan her være relevant å se hen til omtalen av relevante klima- og miljøhensyn som vist til i begrepslista i kapittel 2.

Plikten kan oppfylles på flere måter. Oppdragsgiver kan for eksempel bruke tildelingskriterier, kravspesifikasjon, kontraktsvilkår og/eller kvalifikasjonskrav.

I planleggingen og gjennomføringen av anskaffelsen kan oppdragsgiver også ta utgangspunkt i UFF-rammeverket (unngå, flytte og forbedre) for å redusere klima- og miljøbelastningen.

Det er også opp til oppdragsgiver å vurdere hvilke klima- og miljøhensyn som er relevante i den enkelte anskaffelsen. Noen anskaffelser har for eksempel lite klimaavtrykk, men kan ha andre miljøutfordringer som det er mer naturlig å ta hensyn til. I enkelte tilfeller kan det også være behov for avveininger mellom ulike klima- og miljøhensyn. 

Les mer om hvordan oppdragsgivere kan ta hensyn til klima og miljø i anskaffelser i DFØs Handlingsplan for økt andel klima- og miljøvennlige offentlige anskaffelser og grønn innovasjon. 

5.4.1 Spesielt om anskaffelser etter forskriftens del I

I anskaffelser som bare omfattes av forskriftens del I, altså mellom 500 000 kroner ekskl. mva. og EØS-terskelverdi,((1^Dette omfatter også anskaffelser av særlige tjenester og helse- og sosialtjenester mellom 500 000 ekskl. mva. og EØS-terskelverdi, jf. konsesjonskontraktforskriften § 5-1 første ledd)) skal oppdragsgiver ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser for å redusere anskaffelsens samlede klimaavtrykk og miljøbelastning, jf. omtale i punkt 5.4.  

Oppdragsgiver må ikke oppgi klima- og miljøhensyn blant de tre høyeste prioriterte tildelingskriteriene. Dette er fordi disse kravene bare gjelder for kunngjøringspliktige anskaffelser.

DFØ vurderer at det for del I-anskaffelser fortsatt vil være mulig å gjennomføre rene priskonkurranser eller kostnadskonkurranser, og at det ikke er plikt til å prioritere klima- og miljøhensyn i disse anskaffelsene. 

Eksempler

Eksempel 1: En oppdragsgiver skal gjennomføre en anskaffelse etter del I, og ønsker å benytte tildelingskriterier for pris, kvalitet og klima- og miljøhensyn.

Oppdragsgiver har plikt til å ta hensyn til klima og miljø. Oppdragsgiver har ikke plikt til å prioritere klima- og miljøhensyn i tildelingskriteriene i en del I-anskaffelse, men kan selvsagt velge å gjøre det likevel.

Eksempel 2: En oppdragsgiver skal gjennomføre en anskaffelse etter del I, og ønsker å kun benytte tildelingskriterier for pris og kvalitet.

Oppdragsgiver har plikt til å ta hensyn til klima og miljø, men kan selv velge hvordan. Det er ikke plikt til å prioritere klima- og miljøhensyn i tildelingskriteriene. Oppdragsgiver kan dermed velge å gjennomføre en ren priskonkurranse, så lenge klima- og miljøhensyn er ivaretatt på andre måter.  

Oppdragsgiver kan vurdere om noen av unntaksreglene i § 7-6 tredje eller fjerde ledd kommer til anvendelse. Dersom en av disse gjelder, står oppdragsgiver helt fritt til å evaluere på tildelingskriterier for pris og kvalitet og ikke ta hensyn til klima- og miljø i det hele tatt. Les mer om disse unntakene i kapittel 7. 

5.5 Plikter for kunngjøringspliktige anskaffelser

I kunngjøringspliktige anskaffelser skal klima- og miljøhensyn være blant de tre høyest prioriterte kriteriene, hvis tildelingskriteriene er rangert i prioritert rekkefølge. Kravet til prioritering gjelder bare for kunngjøringspliktige anskaffelser, det vil si anskaffelser som må kunngjøres etter konsesjonskontraktforskriften.

5.5.1 Tildelingskriterier i prioritert rekkefølge

Hvis oppdragsgiver bruker en prioritert rekkefølge for tildelingskriteriene, skal klima- og miljøhensyn plasseres blant de tre høyest prioriterte tildelingskriteriene.((2^Jf. konsesjonskontraktforskriften § 7-6 andre ledd første punktum)) Merk at dette er en endring fra ordlyden «bør» i den tidligere klima- og miljøbestemmelsen i konsesjonskontraktforskriften § 7-6. 

Med klima- og miljøhensyn menes i anskaffelsessammenheng krav og kriterier som oppdragsgiver stiller for å redusere negativ miljøpåvirkning og bidra til mer klimavennlige løsninger. 

Oppdragsgiver bør ha oversikt over hvilke klima- og miljøpåvirkninger anskaffelsen kan ha, og vurdere hvilke hensyn det er relevant å ta i den konkrete konkurransen. 

Regelen gjelder der oppdragsgiver er forpliktet etter prosedyrereglene til å sette opp tildelingskriteriene i prioritert rekkefølge, og gjelder kun for kunngjøringspliktige anskaffelser. I konsesjonskontraktforskriften del II skal oppdragsgiver angi tildelingskriterier i prioritert rekkefølge.((3^Jf. konsesjonskontraktforskriften § 8-9 første ledd)) Dermed gjelder regelen om å prioritere klima- og miljøhensyn blant de tre høyeste tildelingskriteriene for disse anskaffelsene.  

For å oppfylle kravet er det tilstrekkelig at oppdragsgiver har ett klima‑ eller miljøhensyn blant de tre høyest prioriterte tildelingskriteriene. Hvis oppdragsgiver ikke gjør dette, må det i stedet stilles klima‑ og miljøkrav i kravspesifikasjonen, enten alene eller i kombinasjon med tildelingskriterier, for eksempel på fjerdeplass, som gir en bedre klima‑ eller miljøeffekt.((4^Jf. konsesjonskontraktforskriften § 7-6 andre ledd andre og tredje punktum)) Dette valget må begrunnes. Se nærmere omtale i kapittel 6. 

5.5.2 Priskonkurranse

Regelen om prioritering av klima- og miljøhensyn blant de tre høyeste prioriterte tildelingskriteriene betyr at del II-anskaffelser i utgangspunktet ikke kan gjennomføres som rene priskonkurranser. Rene priskonkurranser i del II-anskaffelser er derfor bare tillatt når klima- og miljøhensyn ivaretas gjennom krav i kravspesifikasjonen i tråd med andre ledd, eller der anskaffelsen omfattes av et unntak i tredje eller fjerde ledd.

5.5.3 Anskaffelser etter forskriftens del III

Anskaffelser av særlige tjenester og helse- og sosialtjenester over EØS‑terskelverdi følger egne regler i konsesjonskontraktforskriften del III.((5^Jf. konsesjonskontraktforskriften § 5-1 tredje ledd)) Del I av forskriften gjelder også for disse anskaffelsene.

Anskaffelser etter del III har færre prosesskrav enn anskaffelser etter del I og II. Det er ikke krav om å vekte eller prioritere tildelingskriteriene. Det eneste obligatoriske kravet er den generelle plikten til å ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser etter § 7-6 første ledd. Hvis oppdragsgiver likevel velger å bruke tildelingskriterier med prioritering, gjelder reglene i § 7-6 andre ledd for kunngjøringspliktige anskaffelser etter forskriften del II.((6^Prop. 147 L (2024–2025) pkt. 8.4.2.2. Uttalelsen i forarbeidene gjelder direkte for den tilsvarende bestemmelsen i anskaffelsesloven § 5b, men må antas å også gjelde for konsesjonskontraktforskriften der hvor bestemmelsene har tilsvarende ordlyd))

Fotnoter

¹  Dette omfatter også anskaffelser av særlige tjenester og helse- og sosialtjenester mellom 500 000 ekskl. mva. og EØS-terskelverdi, jf. konsesjonskontraktforskriften § 5-1 første ledd 

² Jf. konsesjonskontraktforskriften § 7-6 andre ledd første punktum

³ Jf. konsesjonskontraktforskriften § 8-9 første ledd

⁴ Jf. konsesjonskontraktforskriften § 7-6 andre ledd andre og tredje punktum

⁵ Jf. konsesjonskontraktforskriften § 5-1 tredje ledd

⁶ Prop. 147 L (2024–2025) pkt. 8.4.2.2. Uttalelsen i forarbeidene gjelder direkte for den tilsvarende bestemmelsen i anskaffelsesloven § 5b, men må antas å også gjelde for konsesjonskontraktforskriften der hvor bestemmelsene har tilsvarende ordlyd