4.1 Bestemmelser om klima og miljø i forsyningsforskriften

Fra og med 1. juli 2026 gjelder følgende bestemmelse i forsyningsforskriften § 7-9:

§ 7-9. Klima- og miljøhensyn

(1) Oppdragsgiver skal ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser for å redusere anskaffelsens samlede klimaavtrykk og miljøbelastning.

(2) I kunngjøringspliktige anskaffelser skal oppdragsgiver som vekter tildelingskriteriene, vekte klima- og miljøhensyn med minimum tretti prosent. Hvis oppdragsgiver angir tildelingskriteriene i prioritert rekkefølge, skal klima- og miljøhensyn være blant de tre høyest prioriterte. Tildelingskriterier etter første og andre punktum kan erstattes eller kombineres med klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen dersom dette gir en bedre klima- eller miljøeffekt. Dette skal begrunnes i anskaffelsesdokumentene.

(3) Forpliktelsene etter første og andre ledd gjelder ikke dersom anskaffelsen etter sin art har et uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning, eller dersom forpliktelsene går på bekostning av vesentlige interesser innenfor helse, sikkerhet eller beredskap. Dette skal begrunnes i anskaffelsesdokumentene.

(4) Forpliktelsene etter første og andre ledd gjelder heller ikke dersom oppdragsgiver med hjemmel i anskaffelsesloven er pålagt å stille standardiserte minimumskrav eller -kriterier til klimaavtrykk eller miljøbelastning. Kravene eller kriteriene må gjelde hovedytelsen som anskaffes.

Forsyningsforskriften § 7-9

For reglene om kravspesifikasjon i andre ledd tredje og fjerde punktum vises det til kapittel 6. For reglene om unntak i tredje og fjerde ledd vises det til kapittel 7.

4.2 Hva gjelder for hvilken del

Forsyningsforskriften § 7-9 første ledd gjelder for alle anskaffelser som er omfattet av forskriften, dvs. fra kroner 500 000 ekskl. mva.

Andre ledd gjelder kun for kunngjøringspliktige anskaffelser, det vil si anskaffelser som må kunngjøres etter forsyningsforskriften. Andre ledd inneholder flere ulike regler, og forpliktelsene knytter seg til hvordan tildelingskriteriene i konkurransen utformes, noe prosedyrereglene for de ulike delene legger ulike føringer for hvordan kan gjøres.

4.3 Bestemmelsens formål

Formålet med klima- og miljøbestemmelsen er å redusere anskaffelsens samlede klimaavtrykk og miljøbelastning, jf. § 7-9 første ledd.

For å oppnå dette formålet bør oppdragsgiver ha oversikt over det samlede klimaavtrykket og miljøbelastningen den aktuelle anskaffelsen kan ha, og hvilke klima- og miljøhensyn som vil være aktuelle å ivareta i den konkrete konkurransen.

4.4 Plikt til å ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser

Etter § 7-9 første ledd skal oppdragsgiver ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser som er omfattet av forskriften. Det vil si alle anskaffelser med en verdi fra 500 000 kroner ekskl. mva.

Denne regelen sier ikke nøyaktig hvordan klima- og miljøhensyn skal ivaretas. Det er opp til hver enkelt oppdragsgiver å vurdere hva som er mest relevant i den konkrete anskaffelsen. Det kan her være relevant å se hen til omtalen av relevante klima- og miljøhensyn som vist til i begrepslista i kapittel 2. 

Plikten kan oppfylles på flere måter. Oppdragsgiver kan for eksempel bruke tildelingskriterier, kravspesifikasjon, kontraktsvilkår og/eller kvalifikasjonskrav.

I planleggingen og gjennomføringen av anskaffelsen kan oppdragsgiver også ta utgangspunkt i UFF-rammeverket (unngå, flytte og forbedre) for å redusere klima- og miljøbelastningen. 

Det er også opp til oppdragsgiver å vurdere hvilke klima- og miljøhensyn som er relevante i den enkelte anskaffelsen. Noen anskaffelser har for eksempel lite klimaavtrykk, men kan ha andre miljøutfordringer som det er mer naturlig å ta hensyn til. I enkelte tilfeller kan det også være behov for avveininger mellom ulike klima- og miljøhensyn. 

Les mer om hvordan oppdragsgivere kan ta hensyn til klima og miljø i anskaffelser i DFØs Handlingsplan for økt andel klima- og miljøvennlige offentlige anskaffelser og grønn innovasjon. 

4.4.1 Spesielt om anskaffelser etter forskriftens del I

I anskaffelser som bare omfattes av forskriftens del I, altså mellom 500 000 kroner ekskl. mva. og EØS-terskelverdi,((1^Dette omfatter også anskaffelser av helse- og sosialtjenester mellom 500 000 ekskl. mva. og EØS-terskelverdi, jf. forsyningsforskriften § 5-1 første ledd)) skal oppdragsgiver ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser for å redusere anskaffelsens samlede klimaavtrykk og miljøbelastning, jf. omtale i punkt 4.4.  

Oppdragsgiver må verken vekte klima- og miljøhensyn med 30 prosent, eller oppgi klima- og miljøhensyn blant de tre høyeste prioriterte. Dette er fordi disse kravene bare gjelder for kunngjøringspliktige anskaffelser.  

DFØ vurderer at det for del I-anskaffelser fortsatt vil være mulig å gjennomføre rene priskonkurranser eller kostnadskonkurranser, og at det ikke er plikt til å vekte eller prioritere klima- og miljøhensyn i disse anskaffelsene.

Eksempler

Eksempel 1: En oppdragsgiver skal gjennomføre en anskaffelse etter del I, og ønsker å benytte tildelingskriterier for pris, kvalitet og klima- og miljøhensyn.

Oppdragsgiver har plikt til å ta hensyn til klima og miljø, men ikke plikt til å vekte klima- og miljøhensyn med en spesiell prosent eller prioritering i en del I-anskaffelse. Oppdragsgiver kan selvsagt velge å gjøre det likevel, og med valgfri vekt.

Eksempel 2: En oppdragsgiver skal gjennomføre en anskaffelse etter del I, og ønsker å kun benytte tildelingskriterier for pris og kvalitet.

Oppdragsgiver har plikt til å ta hensyn til klima og miljø, men kan selv velge hvordan. Det er ikke plikt til å vekte klima- og miljøhensyn med en spesiell prosent, eller å prioritere, i tildelingskriteriene. Oppdragsgiver kan dermed velge å gjennomføre en ren priskonkurranse, så lenge klima- og miljøhensyn er ivaretatt på andre måter.

Oppdragsgiver kan vurdere om noen av unntaksreglene i § 7-9 tredje eller fjerde ledd kommer til anvendelse. Dersom en av disse gjelder, står oppdragsgiver helt fritt til å evaluere på tildelingskriterier for pris og kvalitet og ikke ta hensyn til klima- og miljø i det hele tatt. Les mer om disse unntakene i kapittel 7.

4.5 Plikter for kunngjøringspliktige anskaffelser

I kunngjøringspliktige anskaffelser skal klima- og miljøhensyn vektes med minst 30 prosent dersom oppdragsgiver bruker vekting av tildelingskriteriene. Hvis tildelingskriteriene er rangert i prioritert rekkefølge, skal klima- og miljøhensyn være blant de tre høyest prioriterte kriteriene. Kravet til minimumsvekting og prioritering gjelder bare for kunngjøringspliktige anskaffelser, det vil si anskaffelser som må kunngjøres etter forsyningsforskriften.

4.5.1 Klima og miljø skal vektes med minimum 30 prosent

I kunngjøringspliktige anskaffelser der tildelingskriteriene vektes, skal oppdragsgiver vekte klima- og miljøhensyn med minimum 30 prosent.((2^Jf. forsyningsforskriften § 7-9 andre ledd første punktum)) Dette gjelder både når regelverket krever at tildelingskriteriene vektes (i del II), og når oppdragsgiver selv velger å bruke vekting.

Med klima- og miljøhensyn menes i anskaffelsessammenheng krav og kriterier som oppdragsgiver stiller for å redusere negativ miljøpåvirkning og bidra til mer klimavennlige løsninger. 

Etter forsyningsforskriften del II skal oppdragsgiver angi tildelingskriterienes relative vekt (for eksempel i prosent) ved valg av tilbud på grunnlag av det beste forholdet mellom pris eller kostnad og kvalitet.((3^Jf. forsyningsforskriften § 14-1 sjette ledd)) Regelen om at klima- og miljø skal vektes med minimum 30 prosent, gjelder dermed for anskaffelser som omfattes av del II. 

Helt unntaksvis, dersom det av objektive grunner ikke er mulig å vekte tildelingskriteriene, skal oppdragsgiver angi tildelingskriteriene i en del II-anskaffelse i prioritert rekkefølge. I slike tilfeller gjelder reglene om tildelingskriterier i prioritert rekkefølge, se punkt 4.5.2. 

Hvis oppdragsgiver ikke vekter klima- og miljøhensyn i det hele tatt, må det stilles klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen som oppfyller kravet om at det gir bedre klima- eller miljøeffekt. Dette må begrunnes.((4^Jf. forsyningsforskriften § 7-9 andre ledd tredje og fjerde punktum)) Se kapittel 6. 

Oppdragsgiver bør ha oversikt over hvilke klima- og miljøpåvirkninger anskaffelsen kan ha, og vurdere hvilke hensyn det er relevant å ta i den konkrete konkurransen. Forpliktelsen kan oppfylles ved for eksempel å vekte ett klimahensyn med 30 prosent, eller ved å vekte et klimahensyn og et miljøhensyn med 15 prosent hver.

4.5.2 Tildelingskriterier i prioritert rekkefølge

Hvis oppdragsgiver bruker en prioritert rekkefølge for tildelingskriteriene, skal klima- og miljøhensyn plasseres blant de tre høyest prioriterte tildelingskriteriene.((5^Jf. forsyningsforskriften § 7-9 andre ledd andre ledd punktum)) Merk at dette er en endring fra ordlyden «bør» i den tidligere klima- og miljøbestemmelsen i forsyningsforskriften § 7-9. 

Regelen gjelder der oppdragsgiver er forpliktet etter prosedyreregler til å sette opp tildelingskriteriene i prioritert rekkefølge, og gjelder kun for kunngjøringspliktige anskaffelser. For anskaffelser som er omfattet av reglene i forsyningsforskriften har oppdragsgiver bare plikt til å angi tildelingskriterier i prioritert rekkefølge dersom det av objektive grunner ikke er mulig å vekte tildelingskriteriene.((6^Jf. forsyningsforskriften § 14-1 sjette ledd siste punktum)) Dermed gjelder regelen om å prioritere klima- og miljøhensyn blant de tre høyeste tildelingskriteriene kun i slike unntakstilfeller for del II. ((7^For forskriftens del III og IV: Se tabell i kapittel 4.2)) 

For å oppfylle kravet er det tilstrekkelig at oppdragsgiver har ett klima‑ eller miljøhensyn blant de tre høyest prioriterte tildelingskriteriene. Hvis oppdragsgiver ikke gjør dette, må det i stedet stilles klima‑ og miljøkrav i kravspesifikasjonen, enten alene eller i kombinasjon med tildelingskriterier, for eksempel på fjerdeplass, som gir en bedre klima‑ eller miljøeffekt.((8^Jf. forsyningsforskriften § 7-9 andre ledd tredje punktum)) Dette valget må begrunnes. Se nærmere omtale i kapittel 6. 

Hvis oppdragsgiver i en del II‑anskaffelse velger å vekte tildelingskriterier, gjelder kravet om minst 30 prosent vekting av klima‑ og miljøhensyn som omtalt i punkt 4.5.1. 

4.5.3 Priskonkurranse

Regelen om 30 prosent vekting må sees i sammenheng med regelen i forsyningsforskriften § 14-1 første ledd, som sier at oppdragsgiver som hovedregel skal velge tilbud på grunnlag av det beste forholdet mellom pris og kvalitet eller kostnad og kvalitet. Å velge tilbudet med lavest pris eller lavest kostnad er bare tillatt når klima- og miljøhensyn ikke brukes som tildelingskriterium.

4.5.4 Anskaffelser etter forskriftens del III og IV

Anskaffelser av helse- og sosialtjenester over EØS‑terskelverdi følger egne regler i forsyningsforskriften del III,((9^Jf. forsyningsforskriften § 5-1 tredje ledd)) og plan- og designkonkurranser følger egne regler i del IV.((10^Jf. forsyningsforskriften § 5-1 fjerde ledd)) I begge tilfeller gjelder også del I av forskriften. 

Anskaffelser etter del III og IV har færre prosesskrav enn anskaffelser etter del II. Det er ikke krav om å vekte eller prioritere tildelingskriteriene. Det eneste obligatoriske kravet er den generelle plikten til å ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser etter § 7-9 første ledd. Hvis oppdragsgiver likevel velger å bruke tildelingskriterier med vekting eller prioritering, gjelder reglene i § 7-9 andre ledd for kunngjøringspliktige anskaffelser etter forskriften del III og del IV.((11^Prop. 147 L (2024–2025) pkt. 8.4.2.2. Uttalelsen i forarbeidene gjelder direkte for den tilsvarende bestemmelsen i anskaffelsesloven § 5b, men må antas å også gjelde for forsyningsforskriften der hvor bestemmelsene har tilsvarende ordlyd))

Fotnoter

¹ Dette omfatter også anskaffelser av helse- og sosialtjenester mellom 500 000 ekskl. mva. og EØS-terskelverdi, jf. forsyningsforskriften § 5-1 første ledd

² Jf. forsyningsforskriften § 7-9 andre ledd første punktum

³ Jf. forsyningsforskriften § 14-1 sjette ledd

⁴ Jf. forsyningsforskriften § 7-9 andre ledd tredje og fjerde punktum

⁵ Jf. forsyningsforskriften § 7-9 andre ledd andre ledd punktum

⁶ Jf. forsyningsforskriften § 14-1 sjette ledd siste punktum

⁷ For forskriftens del III og IV: Se tabell i kapittel 4.2

⁸ Jf. forsyningsforskriften § 7-9 andre ledd tredje punktum

⁹ Jf. forsyningsforskriften § 5-1 tredje ledd

¹⁰ Jf. forsyningsforskriften § 5-1 fjerde ledd

¹¹ Prop. 147 L (2024–2025) pkt. 8.4.2.2. Uttalelsen i forarbeidene gjelder direkte for den tilsvarende bestemmelsen i anskaffelsesloven § 5b, men må antas å også gjelde for forsyningsforskriften der hvor bestemmelsene har tilsvarende ordlyd