3.1 Bestemmelser om klima og miljø i anskaffelsesloven

Fra og med 1. juli 2026 gjelder § 5b og § 5c i anskaffelsesloven. Disse bestemmelsene gjelder for anskaffelser som gjennomføres etter anskaffelsesforskriften.

§ 5b. Klima- og miljøhensyn

Oppdragsgiver skal ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser for å redusere anskaffelsens samlede klimaavtrykk og miljøbelastning.

I anskaffelser som er kunngjøringspliktige etter forskrifter fastsatt med hjemmel i denne loven, skal oppdragsgiver som vekter tildelingskriteriene, vekte klima- og miljøhensyn med minimum tretti prosent. Hvis oppdragsgiver angir tildelingskriteriene i prioritert rekkefølge, skal klima- og miljøhensyn være blant de tre høyest prioriterte. Tildelingskriterier etter første og andre punktum kan erstattes eller kombineres med klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen dersom dette gir en bedre klima- eller miljøeffekt. Dette skal begrunnes i anskaffelsesdokumentene.

Forpliktelsene etter første og andre ledd gjelder ikke dersom anskaffelsen etter sin art har et uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning, eller dersom forpliktelsene går på bekostning av vesentlige interesser innenfor helse, sikkerhet eller beredskap. Dette skal begrunnes i anskaffelsesdokumentene.

§ 5c. Standardiserte minimumskrav og -kriterier om klima og miljø

Forpliktelsene etter § 5b gjelder ikke dersom oppdragsgiver i lov eller forskrift fastsatt med hjemmel i denne loven er pålagt å stille standardiserte minimumskrav eller -kriterier til klimaavtrykk eller miljøbelastning. Kravene eller kriteriene må gjelde hovedytelsen som anskaffes.

Departementet kan gi forskrift om standardiserte minimumskrav og -kriterier om klimaavtrykk og miljøbelastning.

Lov om offentlige anskaffelser (anskaffelsesloven) - Lovdata

Klima- og miljøbestemmelsene må også ses i sammenheng med anskaffelsesloven § 5a om plikt til å anskaffelsesstrategi og -rutiner. Etter denne bestemmelsen skal oppdragsgiver skal ha en anskaffelsesstrategi for å ivareta de samfunnshensynene i loven som er relevante for oppdragsgivers virksomhet, og strategien skal være offentlig tilgjengelig. Oppdragsgiver skal også ha egnede rutiner for å ivareta disse samfunnshensynene.

En anskaffelsesstrategi og -rutiner vil både kunne bidra til å fremme klima- og miljøhensyn, og til å redusere eventuelle administrative kostnader forbundet med plikten til å ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser.

Se DFØs veileder Hvordan lykkes med anskaffelsesstrategi og -rutiner og DFØs veileder til anskaffelsesloven kapittel 5 for veiledning i arbeidet med anskaffelsesstrategi og -rutiner.

3.2 Hva gjelder for hvilken del

Anskaffelsesloven § 5b første ledd gjelder for alle anskaffelser som er omfattet av loven, dvs. fra lovens innslagspunkt på kroner 500.000 ekskl. mva.

Andre ledd gjelder kun for kunngjøringspliktige anskaffelser, det vil si anskaffelser som må kunngjøres etter anskaffelsesforskriften. Bestemmelsen inneholder flere ulike regler, og disse får ulikt utslag avhengig av hvilken del av forskriften man befinner seg i. Bestemmelsen er lagt opp slik at forpliktelsene knytter seg til hvordan tildelingskriteriene i konkurransen oppstilles, noe prosedyrereglene for de ulike delene legger føringer for hvordan kan gjøres.

3.3 Bestemmelsens formål

Formålet med klima- og miljøbestemmelsen er å redusere anskaffelsens samlede klimaavtrykk og miljøbelastning, jf. § 5b første ledd.

For å oppnå dette formålet bør oppdragsgiver ha oversikt over det samlede klimaavtrykket og miljøbelastningen den aktuelle anskaffelsen kan ha, og hvilke klima- og miljøhensyn som vil være aktuelle å ivareta i den konkrete konkurransen.

3.4 Plikt til å ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser

Etter § 5b første ledd skal oppdragsgiver ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser som er omfattet av loven. Det vil si alle anskaffelser med en verdi fra 500 000 kroner ekskl. mva.

Denne regelen sier ikke nøyaktig hvordan klima- og miljøhensyn skal ivaretas. Det er opp til hver enkelt oppdragsgiver å vurdere hva som er mest relevant i den konkrete anskaffelsen. Det kan her være relevant å se hen til omtalen av relevante klima- og miljøhensyn som vist til i begrepslista i kapittel 2.

Plikten kan oppfylles på flere måter. Oppdragsgiver kan for eksempel bruke tildelingskriterier, kravspesifikasjon, kontraktsvilkår og/eller kvalifikasjonskrav.

I planleggingen og gjennomføringen av anskaffelsen kan oppdragsgiver også ta utgangspunkt i UFF-rammeverket (Unngå, Flytte, Forbedre) for å redusere klima- og miljøbelastningen.

Det kan også være aktuelt å ha interne retningslinjer. For eksempel kan bestillere av møbler måtte vurdere om møbler kan ombrukes internt eller kjøpes brukt før de kjøper nytt, eller at virksomhetens kjøkken eller kantiner skal planlegge måltider i tråd med de nasjonale kostrådene.

Det er også opp til oppdragsgiver å vurdere hvilke klima- og miljøhensyn som er relevante i den enkelte anskaffelsen. Noen anskaffelser har for eksempel lite klimaavtrykk, men kan ha andre miljøutfordringer som det er mer naturlig å ta hensyn til. I enkelte tilfeller kan det også være behov for avveininger mellom ulike klima- og miljøhensyn.

Les mer om hvordan oppdragsgivere kan ta hensyn til klima og miljø i anskaffelser:

Handlingsplan for økt andel klima- og miljøvennlige offentlige anskaffelser og grønn innovasjon

3.4.1 Spesielt om anskaffelser etter forskriftens del I

I anskaffelser som bare omfattes av forskriftens del I, altså mellom 500 000 kroner ekskl. mva. og nasjonal terskelverdi,((1^Dette omfatter også anskaffelser av helse- og sosialtjenester mellom 500 000 ekskl. mva. og EØS-terskelverdi, jf. anskaffelsesforskriften § 5-1(1).)) skal oppdragsgiver ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser for å redusere anskaffelsens samlede klimaavtrykk og miljøbelastning, jf. omtale i kapittel 3.4.

Oppdragsgiver må verken vekte klima- og miljøhensyn med 30 prosent, eller oppgi klima- og miljøhensyn blant de tre høyeste prioriterte. Dette er fordi disse kravene bare gjelder for kunngjøringspliktige anskaffelser.

DFØ vurderer at det for del I-anskaffelser fortsatt vil være mulig å gjennomføre rene priskonkurranser eller kostnadskonkurranser, og at det ikke er plikt til å vekte eller prioritere klima- og miljøhensyn i disse anskaffelsene.

Eksempler

En oppdragsgiver skal gjennomføre en anskaffelse etter del I, og ønsker å benytte tildelingskriterier for pris, kvalitet og klima- og miljøhensyn.

Oppdragsgiver har plikt til å ta hensyn til klima og miljø, men ikke plikt til å vekte klima- og miljøhensyn med en spesiell prosent eller prioritering i en del I-anskaffelse. Oppdragsgiver kan selvsagt velge å gjøre det likevel, og med valgfri vekt.

En oppdragsgiver skal gjennomføre en anskaffelse etter del I, og ønsker å kun benytte tildelingskriterier for pris og kvalitet.

Oppdragsgiver har plikt til å ta hensyn til klima og miljø, men kan selv velge hvordan. Det er ikke plikt til å vekte klima- og miljøhensyn med en spesiell prosent, eller å prioritere, i tildelingskriteriene. Oppdragsgiver kan dermed velge å gjennomføre en ren priskonkurranse, så lenge klima- og miljøhensyn er ivaretatt på andre måter.

Oppdragsgiver kan vurdere om noen av unntaksreglene i § 5b tredje ledd kommer til anvendelse. Dersom en av disse gjelder, står oppdragsgiver helt fritt til å evaluere på tildelingskriterier for pris og kvalitet og ikke ta hensyn til klima- og miljø i det hele tatt. Les mer om disse unntakene i kapittel 7.

3.5 Plikter for kunngjøringspliktige anskaffelser

I kunngjøringspliktige anskaffelser skal klima- og miljøhensyn vektes med minst 30 prosent dersom oppdragsgiver bruker vekting av tildelingskriteriene. Hvis tildelingskriteriene er rangert i prioritert rekkefølge, skal klima- og miljøhensyn være blant de tre høyest prioriterte kriteriene. Kravet til minimumsvekting og prioritering gjelder bare for kunngjøringspliktige anskaffelser, det vil si anskaffelser som må kunngjøres etter anskaffelsesforskriften.

3.5.1 Klima og miljø skal vektes med minimum 30 prosent

I kunngjøringspliktige anskaffelser der tildelingskriteriene vektes, skal oppdragsgiver vekte klima- og miljøhensyn med minimum 30 prosent.((2^Jf. anskaffelsesloven § 5b andre ledd første punktum. Dette er en videreføring av den tidligere hovedregelen om vekting i anskaffelsesforskriften § 7-9 andre ledd.)) Dette gjelder både når regelverket krever at tildelingskriteriene vektes (i del III), og når oppdragsgiver selv velger å bruke vekting (for eksempel velger å vekte i stedet for å prioritere i del II).((3^Prop. 147 L (2024–2025) pkt. 8.4.2.2))

Med klima- og miljøhensyn menes i anskaffelsessammenheng krav og kriterier som oppdragsgiver stiller for å redusere negativ miljøpåvirkning og bidra til mer klimavennlige løsninger.

Etter anskaffelsesforskriften del III skal oppdragsgiver angi tildelingskriterienes relative vekt (for eksempel i prosent) ved valg av tilbud på grunnlag av det beste forholdet mellom pris eller kostnad og kvalitet.((4^Jf. anskaffelsesforskriften § 18-1 sjette ledd)) Regelen om at klima- og miljø skal vektes med minimum 30 prosent gjelder dermed for anskaffelser som omfattes av del III.

Helt unntaksvis, dersom det av objektive grunner ikke er mulig å vekte tildelingskriteriene, skal oppdragsgiver angi tildelingskriteriene i en del III-anskaffelse i prioritert rekkefølge. I slike tilfeller gjelder reglene om tildelingskriterier i prioritert rekkefølge, se kapittel 3.5.2.

Hvis oppdragsgiver ikke vekter klima- og miljøhensyn i det hele tatt, må det stilles klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen som oppfyller kravet om at det gir bedre klima- og miljøeffekt. Dette må begrunnes. ((5^Jf. anskaffelsesloven § 5b andre ledd tredje punktum)) Se kapittel 6.

Oppdragsgiver bør ha oversikt over hvilke klima- og miljøpåvirkninger anskaffelsen kan ha, og vurdere hvilke hensyn det er relevant å ta i den konkrete konkurransen. Forpliktelsen kan oppfylles ved for eksempel å vekte ett klimahensyn med 30 prosent, eller ved å vekte et klimahensyn og et miljøhensyn med 15 prosent hver.

3.5.2 Tildelingskriterier i prioritert rekkefølge

Hvis oppdragsgiver bruker en prioritert rekkefølge for tildelingskriteriene, skal klima- og miljøhensyn plasseres blant de tre høyest prioriterte tildelingskriteriene. ((6^Jf. anskaffelsesloven § 5b andre ledd andre punktum)) Denne regelen er særlig aktuell for anskaffelser etter del II. Merk at dette er en endring fra ordlyden «bør» i den tidligere klima- og miljøbestemmelsen i anskaffelsesforskriften § 7-9.

Regelen gjelder der oppdragsgiver er forpliktet etter prosedyrereglene til å sette opp tildelingskriteriene i prioritert rekkefølge, og gjelder kun for kunngjøringspliktige anskaffelser. For anskaffelser som er omfattet av reglene i anskaffelsesforskriften del II skal oppdragsgiver angi tildelingskriterier i prioritert rekkefølge.((7^Jf. anskaffelsesforskriften § 8-11 første ledd)) Dermed gjelder regelen om å prioritere klima- og miljøhensyn blant de tre høyeste tildelingskriteriene for disse anskaffelsene.

For å oppfylle kravet er det tilstrekkelig at oppdragsgiver har ett klima‑ eller miljøhensyn blant de tre høyest prioriterte tildelingskriteriene. Hvis oppdragsgiver ikke gjør dette, må det i stedet stilles klima‑ og miljøkrav i kravspesifikasjonen, enten alene eller i kombinasjon med tildelingskriterier, for eksempel på fjerdeplass, som gir en bedre klima‑ og miljøeffekt.((8^Jf. anskaffelsesloven § 5b andre ledd tredje punktum)) Dette valget må begrunnes. Se nærmere omtale i kapittel 6.

Hvis oppdragsgiver i en del II‑anskaffelse velger å vekte tildelingskriterier, gjelder kravet om minst 30 prosent vekting av klima‑ og miljøhensyn som omtalt i kapittel 3.5.1.

Reglene om prioritering gjelder også der oppdragsgiver etter del III unntaksvis har plikt til å prioritere tildelingskriteriene, se kapittel 3.5.1.

3.5.3 Priskonkurranse

Regelen om 30 prosent vekting må sees i sammenheng med regelen i anskaffelsesforskriften § 18-1 første ledd, som sier at oppdragsgiver som hovedregel skal velge tilbud på grunnlag av det beste forholdet mellom pris og kvalitet eller kostnad og kvalitet. Å velge tilbudet med lavest pris eller lavest kostnad er bare tillatt når klima- og miljøhensyn ikke brukes som tildelingskriterium.

Regelen om prioritering av klima- og miljøhensyn blant de tre høyeste prioriterte tildelingskriteriene betyr at del II-anskaffelser i utgangspunktet ikke kan gjennomføres som rene priskonkurranser. Rene priskonkurranser i del II-anskaffelser er derfor bare tillatt når klima- og miljøhensyn ivaretas gjennom krav i kravspesifikasjonen i tråd med andre ledd, eller der anskaffelsen omfattes av et unntak i tredje ledd.

3.5.4 Anskaffelser etter forskriftens del IV og V

Anskaffelser av helse- og sosialtjenester over EØS terskelverdi følger egne regler i anskaffelsesforskriften del IV, ((9^Jf. anskaffelsesforskriften § 5-1 fjerde ledd. Disse reglene fremgår av FOA kapittel 30. Helse- og sosialtjenester reguleres også i forsyningsforskriften del III og konsesjonskontraktforskriften del III)) og plan- og designkonkurranser følger egne regler i del V. ((10^Jf. anskaffelsesforskriften § 5-1 femte ledd. Disse reglene fremgår av FOA kapittel 31.)) I begge tilfeller gjelder også del I av forskriften.

Anskaffelser etter del IV og V har færre prosesskrav enn anskaffelser etter del II og III. Det er i utgangspunktet ikke krav om å vekte eller prioritere tildelingskriteriene. Det eneste obligatoriske kravet er den generelle plikten til å ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser etter § 5b første ledd. Hvis oppdragsgiver likevel velger å bruke tildelingskriterier med vekting eller prioritering, gjelder reglene i § 5b andre ledd for kunngjøringspliktige anskaffelser etter forskriften del IV og del V. ((11^Prop. 147 L (2024–2025) pkt. 8.4.2.2))

Fotnoter

¹ Dette omfatter også anskaffelser av helse- og sosialtjenester mellom 500 000 ekskl. mva. og EØS-terskelverdi, jf. anskaffelsesforskriften § 5-1(1).

² Jf. anskaffelsesloven § 5b andre ledd første punktum. Dette er en videreføring av den tidligere hovedregelen om vekting i anskaffelsesforskriften § 7-9 andre ledd.

³ Prop. 147 L (2024–2025) pkt. 8.4.2.2

⁴ Jf. anskaffelsesforskriften § 18-1 sjette ledd

⁵ Jf. anskaffelsesloven § 5b andre ledd tredje punktum

⁶ Jf. anskaffelsesloven § 5b andre ledd andre punktum

⁷ Jf. anskaffelsesforskriften § 8-11 første ledd

⁸ Jf. anskaffelsesloven § 5b andre ledd tredje punktum

⁹ Jf. anskaffelsesforskriften § 5-1 fjerde ledd. Disse reglene fremgår av FOA kapittel 30. Helse- og sosialtjenester reguleres også i forsyningsforskriften del III og konsesjonskontraktforskriften del III.

¹⁰ Jf. anskaffelsesforskriften § 5-1 femte ledd. Disse reglene fremgår av FOA kapittel 31.

¹¹ Prop. 147 L (2024–2025) pkt. 8.4.2.2.