11.1 Innledning

Bestemmelsen pålegger oppdragsgiver å føre nødvendig kontroll av at kontraktsvilkårene etter anskaffelsesloven §§ 5e, 5f, 5g og 5h overholdes av leverandører og underleverandører.((1^Anskaffelsesloven §§ 5e og 5f regulerer krav til lønns- og arbeidsvilkår, § 5g regulerer krav om betaling av lønn og annen godtgjørelse via bank, og § 5h regulerer krav om bruk av lærlinger ))((2^Jf. anskaffelsesloven § 5i første ledd ))((3^ Se tabell i punkt 11.2 med oversikt over de ulike samfunnshensynene som omfattes av plikten )) Bestemmelsen inneholder også plikt for leverandører og underleverandører til å utlevere nødvendig dokumentasjon for å dokumentere at kontraktsvilkårene overholdes.((4^ Jf. anskaffelsesloven § 5i andre ledd )) 

Kontrollplikten bidrar til å motvirke arbeidslivskriminalitet og sosial dumping i forbindelse med offentlige kontrakter og sikrer anstendige arbeidsvilkår for arbeidstakere som utfører arbeid på de aktuelle kontraktene.  

Oppdragsgiver skal ha anskaffelsesstrategi og egnede rutiner som sikrer at kontrollplikten etter denne bestemmelsen overholdes.((5^Jf. anskaffelsesloven § 5a )) Rutinene bør blant annet sikre at oppdragsgiver stiller kontraktsvilkår i tråd med pliktene i anskaffelsesloven og at det angis at oppdragsgiver skal gjøre risikovurderinger og eventuelt gjennomføre etterfølgende kontroll. 

11.2 Virkeområde og innslagspunkt

Bestemmelsen gjelder for alle kontrakter der oppdragsgiver har plikt til å stille kontraktsvilkår etter §§ 5e første ledd, 5f første ledd, 5g og 5h.  

Kontrollplikten følger innslagspunktene for de respektive bestemmelsene som pålegger oppdragsgiver å stille kontraktsvilkår.  

Leverandørens og underleverandørens dokumentasjonsplikt gjelder kontraktsvilkår etter §§ 5e , 5f og § 5g.((6^Jf. Anskaffelsesloven § 5i andre ledd )) Dokumentasjonsplikten sikrer at oppdragsgiver har tilgang til den informasjonen som er nødvendig for å gjennomføre kontroll.  Dokumentasjonsplikten omfatter ikke kontraktsvilkår om bruk av lærlinger etter § 5h, se nærmere om dette i punkt 11.5. 

11.2.1 Forholdet til forskrift om informasjons- og påseplikt mv.

For krav til lønns- og arbeidsvilkår etter § 5e, pålegger forskrift om informasjons- og påseplikt hovedleverandør en plikt til å påse at lønns- og arbeidsvilkår hos virksomhetens underleverandører er i overensstemmelse med gjeldende allmenngjøringsforskrifter (påseplikt).((7^Jf. Forskrift om informasjons- og påseplikt og innsynsrett § 6 første ledd  )) Påseplikten ligger på hovedleverandøren, og oppdragsgiver har kun påseplikt dersom det ikke benyttes underleverandører.((8^Jf. NOU 2023:26 punkt 16.1.3 ))

Overholdelse av kontrollplikten etter anskaffelsesloven § 5i vil som det klare utgangspunkt også oppfylle påseplikten i tilfeller der disse pliktene overlapper for en offentlig oppdragsgiver.((9^Jf. Nærings- og fiskeridepartementet og Arbeids- og inkluderingsdepartementet – høring – forslag til endringer i regelverket om offentlige anskaffelser og byggherreforskriften 2022 punkt 6.2.1 ))

11.3 Kontrollpliktens innhold

11.3.1 Nødvendig kontroll

Oppdragsgiver plikter å føre «nødvendig kontroll» av om kontraktsvilkårene i §§ 5e første ledd, 5f første ledd, 5g og 5h overholdes. Kravet til nødvendighet innebærer en forholdsmessighetsvurdering av innhold og omfang av kravet til kontroll, og tydeliggjør også at plikten til å føre kontroll favner videre enn kun risikovurderinger.((10^Jf. Prop. 147 L (2024 – 2025) punkt 9.1.4.3 )) 

Nødvendig kontroll innebærer at oppdragsgiver skal gjennomføre risikobasert kontroll. Kontrollpliktens innhold avhenger dermed av risikonivået. Dette sikrer at kontrollen blir målrettet, og at oppdragsgivers ressurser prioriteres til kontraktene der behovet for kontroll er størst. ((11^Jf. NOU 2023:26 punkt 16.2.3 ))

Kontrollplikten innebærer ikke at offentlige oppdragsgivere skal etterforske mistanke om lovbrudd. Ved mistanke om lovbrudd eller andre kritikkverdige forhold kan oppdragsgiver varsle kontrolletatene.((12^Jf. Nærings- og fiskeridepartementet og Arbeids- og inkluderingsdepartementet – høring – forslag til endringer i regelverket om offentlige anskaffelser og byggherreforskriften 2022 punkt 6.2.1 ))

Kontrollplikten gjelder kun for ansatte og innleide som direkte medvirker til å oppfylle kontrakten.((13^Jf. Anskaffelsesloven §§ 5e første ledd, og 5f første ledd viser til at plikten gjelder ansatte og innleide som «direkte medvirker til å oppfylle kontrakten», § 5g første ledd viser til at plikten gjelder for ansatte og innleide som «direkte medvirker i utførelsen av arbeidet eller tjenesten» og § 5h første ledd viser til at plikten gjelder for «arbeidet med å oppfylle kontrakten». )) Plikten omfatter ikke kontroll av ansatte og innleide hos leverandør eller underleverandør som utfører arbeid på andre kontrakter eller kontrakter med andre oppdragsgivere.  

11.3.2 Risikovurdering

Risiko for brudd på kontraktsvilkårene avhenger av konkrete forhold ved kontrakten. Anskaffelseslovutvalget fremhevet at risikovurderingen bør bygge på oppdragsgivers kjennskap til risikobildet i den aktuelle bransjen og det aktuelle kontraktsforholdet.((14^Jf. NOU 2023:26 punkt 16.2.3 ))

Utfallet av risikovurderingen avgjør om det er behov for kontroll av kontrakten. Ved lav risiko for brudd, kan kontrollen avsluttes etter risikovurderingen. Ved høy risiko for brudd, plikter oppdragsgiver å gjennomføre etterfølgende dokumentasjonsbasert kontroll.((15^Jf. Prop. 147 L (2024- 2025) punkt 9.1.4.3 )) Kontrollen må derfor tilpasses risikoen for brudd på de aktuelle kontraktsvilkårene. ((16^Jf. NOU 2023:26 punkt 16.2.4 ))

Oppdragsgiver har fleksibilitet til å vurdere hvordan og hvor ofte risikovurderinger bør gjennomføres.((17^Jf. NOU 2023:26 punkt 16.2.3 )) Det vil være naturlig å gjøre en risikovurdering i forbindelse med kontraktsinngåelsen. Forhold som oppstår i løpet av kontraktsperioden, kan tilsi at oppdragsgiver bør gjøre en ny risikovurdering. Eksempler på slike forhold er klager på arbeidet, hyppig utskifting av personell, leverandøren endrer navn eller negativ medieoppmerksomhet. Se også DFØs veileder om krav til lønns- og arbeidsvilkår.

Oppdragsgiver har spillerom til å velge en gruppevis tilnærming til kontraktene der dette er hensiktsmessig.((18^Jf. NOU 2023:26 punkt 16.2.3 )) Dette innebærer at oppdragsgiver ikke behøver å vurdere risiko for hver enkelt kontrakt, men kan vurdere grupper av kontrakter med likeartede kjennetegn. Oppdragsgiver må uansett ha et system som sikrer at kontraktene med størst risiko fanges opp.((19^Jf. NOU 2023:26 punkt 16.2.3)) Risikoen vil for eksempel typisk være høyere for kontrakter om kjøp av renholdstjenester, der det erfaringsmessig er større forekomst av brudd på lønns- og arbeidsvilkår, enn for kontrakter om kjøp av konsulenttjenester innenfor rådgivning eller IKT. 

11.3.3 Etterfølgende dokumentbasert kontroll

Dersom risikovurderingen avdekker høy risiko for brudd i en kontrakt, skal oppdragsgiver gjennomføre dokumentasjonsbasert kontroll.((20^Jf. Prop. 147 L (2024 – 2025) punkt 9.1.4.3 ^)) Dette kan for eksempel gjøres ved å innhente en oversikt over ansatte og innleide som har utført arbeid på kontrakten. I bygge- og anleggskontrakter kan det eksempelvis tas utgangspunkt i oversiktslisten som skal føres etter byggherreforskriften.((21^Jf. Byggherreforskriften § 15 )) Oppdragsgiver kan deretter innhente relevant dokumentasjon for å kontrollere oppfyllelsen av det aktuelle kontraktsvilkåret. Dette kan for eksempel være arbeidsavtaler, timelister og lønnslipper for et utvalg av ansatte og innleide som har utført arbeid på kontrakten.  

Dersom kontrakten inneholder vilkår om betaling av lønn og annen godtgjørelse via bank etter § 5g, kan oppdragsgiver i tillegg be om dokumentasjon på bankkontotransaksjon som viser betaler og mottakers navn, den aktuelle transaksjonens navn, dato og eventuelle andre spesifikasjoner.((22^Prop. 147 L (2024 – 2025) punkt 15.1 merknad til § 5g )) Dette gir også mulighet til å gjøre en kryssjekk mot lønnslippene som innhentes. 

For krav om bruk av lærlinger etter § 5h kan den dokumentasjonsbaserte kontrollen for eksempel omfatte innhenting av dokumentasjon på at leverandør eller underleverandør er godkjent lærebedrift, aktive lærekontrakter for lærlinger som utfører arbeid på kontrakten, og oversikt over hvilke lærlinger som er tilknyttet det aktuelle prosjektet.  

11.4 Oppdragsgivers dokumentasjonsplikt

Oppdragsgiver plikter å dokumentere risikovurderingen og eventuell etterfølgende dokumentasjonsbasert kontroll.((23^Jf. anskaffelsesloven § 5i første ledd andre punktum )) Dette innebærer at oppdragsgiver i tilstrekkelig grad må sørge for å dokumentere kontrollen, i samsvar med forvaltningsrettslige prinsipper og arkivloven.((24^Jf. Prop. 147 L (2024 - 2025) punkt 15.1 merknad til § 5i ))

Dokumentasjonskravets omfang avhenger av utfallet av risikovurderingen. Dersom risikovurderingen avdekker lav risiko for en kontrakt, kan det for eksempel være tilstrekkelig å vise til oppdragsgivers rutiner og kort angi hvilke momenter som er vurdert. Konklusjonen på vurderingen bør fremgå av dokumentasjonen.((25^Jf. NOU 2023:26 punkt 16.2.3 ))

For kontrakter der risikovurderingen avdekker høy risiko, og hvor oppdragsgiver derfor gjennomfører etterfølgende dokumentasjonskontroll, skal dette dokumenteres.((26^Jf. NOU 2023:26 punkt 16.2.3 )) Oppdragsgiver bør for eksempel dokumentere hvilke kontrollhandlinger som er gjennomført, hvilken dokumentasjon som er innhentet, og resultatet av kontrollen. Dette gjelder også eventuelle avvik og oppfølgingstiltak.  

Det er viktig at oppdragsgiver etablerer gode rutiner for dokumentasjon, slik at erfaringer og tidligere vurderinger kan brukes i senere risikovurderinger av kontrakten. Dokumentasjonen kan også legges til grunn dersom oppdragsgiver vurderer å avvise leverandøren ved senere anskaffelser.((27^ Jf. NOU 2023:26 punkt 16.2.3 ))

11.5 Leverandørens og underleverandørs plikt til å dokumentere overholdelse av kontraktsvilkår

Leverandør og eventuelle underleverandør plikter på forespørsel å utlevere nødvendig dokumentasjon til oppdragsgiver for å dokumentere overholdelse av kontraktsvilkårene etter §§ 5e, 5f og 5g.((28^Jf. anskaffelsesloven §§ 5e tredje ledd, 5f fjerde ledd og 5g tredje ledd  )) Dokumentasjonen må være egnet til å vise at kontraktsvilkårene er oppfylt.  

Personvernregelverket regulerer hvilke personopplysninger som kan utleveres og innhentes.((29^ jf. personvernforordningen (forordning (EU) 2016/679) artikkel 5 nr. 1 bokstav c og artikkel 6, jf. personopplysningsloven § 1 )) Leverandøren kan kun utlevere, og oppdragsgiver kan kun motta, personopplysninger som er relevante og nødvendige for at oppdragsgiver kan kontrollere at de konkrete kontraktsvilkårene er oppfylt.((30^Jf. personvernforordningen artikkel 5 nr. 1 bokstav c (dataminimering) )) Bestemmelsen gir oppdragsgiver nødvendig behandlingsgrunnlag etter personvernforordningen for å kontrollere at kontraktsvilkårene i §§ 5e, 5f, 5g og 5h overholdes.((31^Jf. personvernforordningen artikkel 6 nr. 1 bokstav c, jf. anskaffelsesloven § 5i og Prop. 147 L (2024–2025) kapittel 15 merknad til § 5i  ))

Dokumentasjonsplikten etter § 5i omfatter ikke dokumentasjon av kontraktsvilkår etter § 5h om bruk av lærlinger.((32^Jf. anskaffelsesloven § 5i andre ledd  )) Oppdragsgiver kan, innenfor rammene av personvernregelverket, kontraktsfeste at leverandør eller underleverandør skal utlevere dokumentasjon som viser oppfyllelse av kontraktsvilkåret.  

11.6 Tilsyn

Arbeidstilsynet og Havindustritilsynet fører tilsyn med at oppdragsgivere etterlever pliktene etter denne bestemmelsen.((33^ Jf. § 5j ))

11.7 Mer veiledning

DFØ har mer veiledning om hvordan oppdragsgiver kan etterleve kontrollplikten.

Fotnoter

¹ Anskaffelsesloven §§ 5e og 5f regulerer krav til lønns- og arbeidsvilkår, § 5g regulerer krav om betaling av lønn og annen godtgjørelse via bank, og § 5h regulerer krav om bruk av lærlinger  

² Jf. anskaffelsesloven § 5i første ledd 

³ Se tabell i punkt 11.2 med oversikt over de ulike samfunnshensynene som omfattes av plikten  

⁵ Jf. anskaffelsesloven § 5a 

⁶ Jf. Anskaffelsesloven § 5i andre ledd 

⁷ Jf. Forskrift om informasjons- og påseplikt og innsynsrett § 6 første ledd  

⁸ Jf. NOU 2023:26 punkt 16.1.3 

⁹ Jf. Nærings- og fiskeridepartementet og Arbeids- og inkluderingsdepartementet – høring – forslag til endringer i regelverket om offentlige anskaffelser og byggherreforskriften 2022 punkt 6.2.1 

¹⁰ Jf. Prop. 147 L (2024 – 2025) punkt 9.1.4.3 

¹¹ Jf. NOU 2023:26 punkt 16.2.3 

¹² Jf. Nærings- og fiskeridepartementet og Arbeids- og inkluderingsdepartementet – høring – forslag til endringer i regelverket om offentlige anskaffelser og byggherreforskriften 2022 punkt 6.2.1 

¹³ Jf. Anskaffelsesloven §§ 5e første ledd, og 5f første ledd viser til at plikten gjelder ansatte og innleide som «direkte medvirker til å oppfylle kontrakten», § 5g første ledd viser til at plikten gjelder for ansatte og innleide som «direkte medvirker i utførelsen av arbeidet eller tjenesten» og § 5h første ledd viser til at plikten gjelder for «arbeidet med å oppfylle kontrakten».  

¹⁴ Jf. NOU 2023:26 punkt 16.2.3 

¹⁵ Jf. Prop. 147 L (2024- 2025) punkt 9.1.4.3 

¹⁶ Jf. NOU 2023:26 punkt 16.2.4 

¹⁷ Jf. NOU 2023:26 punkt 16.2.3 

¹⁸ Jf. NOU 2023:26 punkt 16.2.3 

¹⁹ Jf. NOU 2023:26 punkt 16.2.3 

²⁰ Jf. Prop. 147 L (2024 – 2025) punkt 9.1.4.3 

²¹ Jf. Byggherreforskriften § 15 

²²  Prop. 147 L (2024 – 2025) punkt 15.1 merknad til § 5g  

²³ Jf. anskaffelsesloven § 5i første ledd andre punktum 

²⁴ Jf. Prop. 147 L (2024 - 2025) punkt 15.1 merknad til § 5i    

²⁵ Jf. NOU 2023:26 punkt 16.2.3 

²⁶ Jf. NOU 2023:26 punkt 16.2.3 

²⁷ Jf. NOU 2023:26 punkt 16.2.3 

²⁸ Jf. anskaffelsesloven §§ 5e tredje ledd, 5f fjerde ledd og 5g tredje ledd  

²⁹ jf. personvernforordningen (forordning (EU) 2016/679) artikkel 5 nr. 1 bokstav c og artikkel 6, jf. personopplysningsloven § 1 

³⁰ Jf. personvernforordningen artikkel 5 nr. 1 bokstav c (dataminimering) 

³¹ Jf. personvernforordningen artikkel 6 nr. 1 bokstav c, jf. anskaffelsesloven § 5i og Prop. 147 L (2024–2025) kapittel 15 merknad til § 5i  

³² Jf. anskaffelsesloven § 5i andre ledd  

³³ Jf. § 5j