Kapittel 10
10. Kontraktsvilkår om bruk av lærlinger
Dette kapittelet inneholder veiledning om plikt til å stille kontraktsvilkår om lærlinger etter anskaffelsesloven § 5h. Kapittelet gir veiledning om når det foreligger plikt til å stille krav og hva oppdragsgiver skal stille krav om.
10.1 Innledning
Anskaffelsesloven § 5h pålegger oppdragsgiver å stille kontraktsvilkår om bruk av lærlinger i visse tilfeller.
Formålet er å sikre et tilstrekkelig antall læreplasser for elever i yrkesfaglig utdanning og et tilstrekkelig antall kvalifiserte arbeidere med fag- eller svennebrev. Bestemmelsen skal også motvirke økonomisk kriminalitet.
Bestemmelsen viderefører i det vesentlige innholdet i den nå opphevede anskaffelsesloven § 7 med tilhørende forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter. Bestemmelsen innebærer språklige og strukturelle endringer, men endringene innebærer ikke realitetsendringer.((1^Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknad til § 5h )) Krav til kontroll og sanksjoner ved brudd på kontraktsvilkår om samfunnshensyn videreføres i §§ 5i og 5p.
Bestemmelsen må ses i sammenheng med § 5a om plikt til å ha anskaffelsesstrategi- og rutiner. Oppdragsgiver skal ha anskaffelsesstrategi og egnede rutiner som sikrer at plikten til å stille kontraktsvilkår om bruk av lærlinger overholdes der dette er relevant for oppdragsgivers virksomhet. Rutinene sikrer at oppdragsgiver stiller kontraktsvilkår i samsvar med kravene i bestemmelsen, i relevante kontrakter, og må ses i sammenheng med rutinene for å etterleve kontrollplikten etter § 5i. DFØ har veiledning om anskaffelsesstrategi og rutiner på anskaffelser.no.
10.2 Virkeområde
Plikten til å stille kontraktsvilkår om bruk av lærlinger gjelder for tjenestekontrakter og kontrakter om bygge- og anleggsarbeider.((2^Jf. anskaffelsesloven § 5h første ledd )) Bestemmelsen gjelder ikke for forsynings- eller konsesjonskontrakter.((3^Jf. anskaffelsesloven § 2 tredje ledd tredje punktum. Tilsvarende bestemmelse om kontraktsvilkår om bruk av lærlinger for forsyningskontrakter fremgår av forsyningsforskriften § 7-14.)) Plikten gjelder ikke for varekontrakter.
10.3 Vilkår for plikt til å stille kontraktsvilkår om bruk av lærlinger
Bestemmelsen fastslår at oppdragsgiver har plikt til å stille kontraktsvilkår om bruk av lærlinger når fire kumulative vilkår er oppfylt.
10.3.1 Kontraktens verdi
Det første vilkåret er at «kontraktens verdi er lik eller overstiger kunngjøringsplikt».((4^Jf. anskaffelsesloven § 5h andre ledd bokstav a. )) Kunngjøringsplikten for tjeneste- og bygge- og anleggskontrakter følger av anskaffelsesforskriften. Beregning av anskaffelsens anslåtte verdi reguleres i anskaffelsesforskriften.((5^Jf. anskaffelsesforskriften § 5-4. For forsyningskontrakter se forsyningsforskriften § 5-3. ))
10.3.2 Kontraktens varighet
Det andre vilkåret er at «kontrakten har en varighet på over tre måneder».((6^Jf. anskaffelsesloven § 5h andre ledd bokstav b )) Kontraktens varighet vurderes ut ifra den tiden de faktiske arbeidene tar fra oppstart til overlevering, og ikke fra signering av kontrakt til overtakelse.((7^ Jf. NOU 2023: 26 kapittel 30 merknader til § 2-6 ))
10.3.3 Kontraktens hovedelement
Det tredje vilkåret er at «kontraktens hovedelement omfatter arbeider der det er relevant å benytte arbeidskraft med fag- eller svennebrev».((8^Jf. anskaffelsesloven § 5h andre ledd bokstav c )) Det må foretas en konkret vurdering av om hovedelementet omfatter arbeider der det er relevant å benytte arbeidskraft med fag- eller svennebrev.
I forarbeidene presiseres det at «dersom verdien av tjenestene eller arbeidene som tilsier bruk av fagarbeider eller faglært svenn er høyere enn verdien av øvrige varer, tjenester eller arbeider som er omfattet av kontrakten, vil dette medføre at det er relevant å stille krav om bruk av lærlinger for tjenestene eller arbeidene».((9^Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5h )) Vurderingen av kontraktens hovedelement skal gjøres etter reglene om blandede anskaffelser.((10^Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5h. Se anskaffelsesforskriften kapittel 6. For forsyningskontrakter se forsyningsforskriften kapittel 6. ))
Det legges til grunn at det ikke kreves at det er relevant med faglært arbeidskraft i alle deler av kontraktens hovedelement. Hovedelementet må imidlertid omfatte arbeid der dette er relevant.((11^Jf. Marianne Dragsten, Anskaffelsesloven: Med forskrift: Kommentarutgave, 2020, s. 43 ))((12^Se også KOFA-sak 2025/0931 avsnitt 19. Avgjørelsen gjelder den opphevede forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter. Ettersom det ikke er foretatt realitetsendringer i dagens bestemmelse, vil tidligere praksis etter forskriften i utgangspunktet fortsatt være relevant.))
I KOFA-sak 2025/0931 la nemnda vekt på at kontraktens hovedelement, som var utvikling og drift av en nettside, i stor grad samsvarte med kompetansemålene for det aktuelle lærefaget under det aktuelle utdanningsprogrammet.
10.3.4 Særlig behov for læreplasser
Det fjerde vilkåret er at «det er et særlig behov for læreplasser».((13^Jf. anskaffelsesloven § 5h andre ledd bokstav d )) Det foreligger et særlig behov for læreplasser når «underdekningen på læreplasser er mer enn 10 prosent av søkertallet til læreplasser innenfor et utdanningsprogram».((14^Jf. anskaffelsesloven § 5h andre ledd bokstav d )) Vurderingen knytter seg derfor ikke til behovet innenfor de enkelte lærefagene, men til utdanningsprogrammet. Det skal ses hen til det nasjonale behovet for læreplasser.((15^Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 9.4.4.2)) Relevant statistikk om søkere som har fått lærekontrakt er tilgengelig på Utdanningsdirektoratets nettsider.((16^Se statistikk om søkere som har fått lærekontrakt på Utdanningsdirektoratet sine nettsider ))
10.4 Unntak dersom kontraktsvilkåret er uforholdsmessig
Plikten til å stille kontraktsvilkår om bruk av lærlinger gjelder ikke når «et slikt kontraktsvilkår er uforholdsmessig sett hen til kontraktens innhold, omfanget av arbeidet der det er relevant å benytte arbeidskraft med fag- eller svennebrev, eller av andre grunner».((17^Jf. anskaffelsesloven § 5h fjerde ledd )) Bestemmelsen skal sikre at kontraktsvilkår om bruk av lærlinger står i forhold til leveransen.
Oppdragsgiver må foreta en konkret helhetsvurdering av om det er uforholdsmessig å stille kontraktsvilkår om bruk av lærlinger i den aktuelle kontrakten.((18^Jf. Prop. 147 L (2024-2025) pkt. 15.1 merknader til § 5h )) Det kan for eksempel være bransjemessige forskjeller, og forskjeller fra oppdrag til oppdrag. Momentene som kan tas i betraktning i helhetsvurderingen er ikke uttømmende opplistet i bestemmelsen.((19^Jf. ordlyden «andre grunner» ))
Relevante momenter i forholdsmessighetsvurderingen kan, for eksempel, være:
- Kontrakten gjelder arbeid som krever spesialisert kompetanse eller av andre grunner ikke er egnet for lærlinger. ((20^Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 9.4.4.4 ))
- En betydelig del av kontraktssummen er knyttet til materialkostnader.((21^Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 9.4.4.4 ))
- At arbeidet normalt utføres av én person.((22^Se KOFA-sak 2025/0931 avsnitt 25. Se også KOFA-sak 2018/118 avsnitt 26. Avgjørelsene gjelder forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter, som er opphevet. Vurderingen av forholdsmessigheten av kontraktsvilkåret er fortsatt relevant etter dagens regelverk. )) Bakgrunnen for dette er at en lærling må følges opp av en veileder, og arbeidet må da bli utført av to personer, noe som kan gå ut over effektiviteten.
Kontraktens lave verdi eller korte varighet kan ikke alene kan medføre at kontraktsvilkåret er uforholdsmessig, men det kan være relevante momenter i en helhetsvurdering.((23^Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 9.4.4.4 ))
KOFA-sak 2025/0931((24^Avgjørelsen gjelder forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter, som er opphevet. Vurderingen av forholdsmessigheten av kontraktsvilkåret er fortsatt relevant etter dagens regelverk. ))
Saken gjaldt spørsmål om oppdragsgiver hadde brutt anskaffelsesregelverket ved å ha unnlatt å stille krav om bruk av lærlinger i en anskaffelse av utvikling og drift av en ny nettside. Anskaffelsen ble gjennomført som konkurranse med forhandling.
Ved vurderingen av om det ville være uforholdsmessig å stille krav om bruk av lærlinger, pekte nemnda på at flere av oppgavene beskrevet i konkurransegrunnlaget falt innenfor kompetansekravene i IT-utviklerfaget, og at arbeidsoppgavene ikke var av en slik art at de normalt utføres av én person. At oppdragsgiver etterspurte et team, tydet etter nemndas syn også på at arbeidet var ment utført av flere. Dette talte mot at et krav om bruk av lærlinger ville være uforholdsmessig. KOFA kom derfor til at oppdragsgiver hadde brutt anskaffelsesregelverket ved å ikke stille krav om bruk av lærlinger.
10.5 Hva skal det stilles kontraktsvilkår om?
Dersom vilkårene er oppfylt, skal oppdragsgiver stille kontraktsvilkår om at leverandør er tilknyttet en lærlingordning. Oppdragsgiver skal også stille krav om at minst 10 prosent av arbeidet utføres av lærlinger, og at minst én av dem som deltar i arbeidet med å oppfylle kontrakten, skal være lærling.((25^Jf. anskaffelsesloven § 5h første ledd ))
Kontraktsvilkåret om bruk av lærlinger trenger ikke være oppfylt på tidspunktet for innlevering av tilbud, men må være oppfylt ved oppstart av kontraktarbeidene.((26^Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5h ))
Kontraktsvilkåret stilles overfor hovedleverandøren. Hovedleverandøren kan velge å oppfylle kontraktsvilkåret selv eller ved hjelp av underleverandør. ((27^Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5h ))
10.5.1 Krav om tilknytning til lærlingordning
Kravet om at leverandør er tilknyttet en lærlingordning innebærer at leverandøren må være en godkjent lærebedrift i Norge eller i et annet land med lærlingordning.((28^Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5h ))((29^ For at bedriften skal bli godkjent som lærebedrift, må det blant annet utnevnes en faglig leder for lærlingen. Leverandøren kan ta kontakt med fylkeskommunen for informasjon om godkjenning som lærebedrift. ))
10.5.2 Krav om 10 prosent lærlinger og minst én lærling
Kontraktsvilkåret skal inneholde et krav om at minst 10 prosent av arbeidet utføres av lærlinger og at det benyttes minst én lærling i kontraktsarbeidet. Prosentkravet innebærer at andelen av arbeidet som skal utføres av lærlinger, vil variere ut ifra oppdragets størrelse.
I mindre kontrakter kan prosentkravet tilsi at det stilles krav om mindre enn én fulltidsansatt lærling. Minstekravet sikrer at det også i slike kontrakter vil være minimum én lærling med i kontraktsarbeidet. I større kontrakter kan prosentkravet medføre at det stilles krav om flere enn én fulltidsansatt lærling. I slike tilfeller er det ikke tilstrekkelig å kreve minst én lærling dersom det ikke samtidig sikres at 10-prosentkravet oppfylles.((30^Se høringsnotat – forslag til endringer i forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter, 14.08.2023, punkt 5.1 ))
10-prosentkravet skal sikre at lærlinger faktisk deltar i kontraktsarbeidet, og skal forhindre at lærlinger kun deltar sporadisk, eller er såkalte «brakkelærlinger» som ikke deltar i kontraktsarbeidet.((31^Se høringsnotat – forslag til endringer i forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter, 14.08.2023, punkt 5.1))
Kravet om 10 prosent gjelder de arbeidede timene knyttet til den aktuelle kontrakten, og ikke leverandørens generelle virksomhet. Kravet gjelder kun de delene av kontraktsarbeidet som er relevante for utdanningsprogrammer hvor det er særlig behov for læreplasser, og ikke det totale kontraktsarbeidet. ((32^ Se høringsnotat – forslag til endringer i forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter, 14.08.2023, punkt 5.1))
Kravet om minst én lærling innebærer ikke at en lærling alltid må være til stede ved kontraktsarbeidet. Lærlinger skal delta når det er relevant for arbeidskraft med fag- eller svennebrev, og når dette er forholdsmessig. Det kreves for eksempel ikke en lærling til stede ved hvert skift, og lærlingen skal ikke jobbe mer enn det som er avtalt i lære- og arbeidskontrakten.((33^Se høringsnotat – forslag til endringer i forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter, 14.08.2023, punkt 5.1 ))
10.6 Utenlandske leverandører
Plikten til å stille krav om bruk av lærlinger gjelder både for norske og utenlandske leverandører, slik at leverandørene stiller likt i konkurransen.
Utenlandske leverandører kan oppfylle kravet ved å benytte lærling fra en lærlingordning i opprinnelseslandet. Dersom opprinnelseslandet ikke har en lærlingordning, kan kravet oppfylles ved å benytte praksiselev fra en opplæringsordning i opprinnelseslandet.((34^Jf. anskaffelsesloven § 5h tredje ledd ))
10.7 Reelle forsøk på kontraktsinngåelse
Kontraktsvilkåret om bruk av lærlinger anses oppfylt hvis leverandøren kan dokumentere at det er gjort reelle forsøk på å inngå kontrakt med lærling uten å lykkes, eller at lærlingen ikke kan benyttes i kontraktsarbeidet på grunn av forhold med lærlingen, og at reelle forsøk på å inngå kontrakt med ny lærling ikke har lykkes.((35^Jf. anskaffelsesloven § 5h siste ledd ))
Vilkåret om at leverandøren må kunne dokumentere reelle forsøk på kontraktsinngåelse, betyr at leverandøren må kunne vise til faktiske handlinger med mål om å ansette en lærling. Dette kan for eksempel være kontakt med Fylkeskommunen eller opplæringskontor som formidler lærlinger og gjennomføring av intervjuer.
Vilkåret om at lærlingen ikke kan benyttes i kontraktsarbeidet på grunn av «forhold med lærlingen» gjelder for eksempel når lærlingen har sluttet, blitt langvarig syk eller på andre måter ikke er tilgjengelig.((36^ Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5h )) Leverandøren må også i slike tilfeller dokumentere at det er gjort reelle forsøk på å inngå kontrakt med en ny lærling, uten at dette har lykkes.
10.8 Kontraktsvilkår om bruk av lærlinger utenfor bestemmelsens virkeområde
Oppdragsgiver kan stille kontraktsvilkår om bruk av lærlinger også i kontrakter som ikke omfattes av plikten etter § 5h, så lenge det gjøres innenfor anskaffelsesregelverkets rammer. Oppdragsgiver må blant annet vurdere om kravet er forholdsmessig i den konkrete kontrakten. Dette omtales nærmere i DFØs veileder om handlingsrommet for å stille strengere krav til seriøsitet enn det regelverket krever.
Fotnoter
1 Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknad til § 5h
2 Jf. anskaffelsesloven § 5h første ledd
3 Jf. anskaffelsesloven § 2 tredje ledd tredje punktum. Tilsvarende bestemmelse om kontraktsvilkår om bruk av lærlinger for forsyningskontrakter fremgår av forsyningsforskriften § 7-14.
4 Jf. anskaffelsesloven § 5h andre ledd bokstav a.
5 Jf. anskaffelsesforskriften § 5-4. Les mer om beregning av anskaffelsens anslåtte verdi i veileder til anskaffelsesforskriften pkt. 5.3. For forsyningskontrakter se forsyningsforskriften § 5-3.
6 Jf. anskaffelsesloven § 5h andre ledd bokstav b
7 Jf. NOU 2023: 26 kapittel 30 merknader til § 2-6
8 Jf. anskaffelsesloven § 5h andre ledd bokstav c
9 Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5h
10 Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5h. Se anskaffelsesforskriften kapittel 6. Les mer om blandede anskaffelser i DFØs veileder til anskaffelsesforskriften kapittel 6.
11 Jf. Marianne Dragsten, Anskaffelsesloven: Med forskrift: Kommentarutgave, 2020, s. 43
12 Se også KOFA-sak 2025/0931 avsnitt 19. Avgjørelsen gjelder den opphevede forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter. Ettersom det ikke er foretatt realitetsendringer i dagens bestemmelse, vil tidligere praksis etter forskriften i utgangspunktet fortsatt være relevant.
13 Jf. anskaffelsesloven § 5h andre ledd bokstav d
14 Jf. anskaffelsesloven § 5h andre ledd bokstav d
15 Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 9.4.4.2
16 Se statistikk om søkere som har fått lærekontrakt på Utdanningsdirektoratet sine nettsider
17 Jf. anskaffelsesloven § 5h fjerde ledd
18 Jf. Prop. 147 L (2024-2025) pkt. 15.1 merknader til § 5h
19 Jf. ordlyden «andre grunner»
20 Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 9.4.4.4
21 Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 9.4.4.4
22 Se KOFA-sak 2025/0931 avsnitt 25. Se også KOFA-sak 2018/118 avsnitt 26. Avgjørelsene gjelder forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter, som er opphevet. Vurderingen av forholdsmessigheten av kontraktsvilkåret er fortsatt relevant etter dagens regelverk.
23 Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 9.4.4.4
24 Avgjørelsen gjelder forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter, som er opphevet. Vurderingen av forholdsmessigheten av kontraktsvilkåret er fortsatt relevant etter dagens regelverk.
25 Jf. anskaffelsesloven § 5h første ledd
26 Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5h
27 Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5h
28 Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5h
29 For at bedriften skal bli godkjent som lærebedrift, må det blant annet utnevnes en faglig leder for lærlingen. Leverandøren kan ta kontakt med fylkeskommunen for informasjon om godkjenning som lærebedrift.
30 Se høringsnotat – forslag til endringer i forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter, 14.08.2023, punkt 5.1
31 Se høringsnotat – forslag til endringer i forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter, 14.08.2023, punkt 5.1
32 Se høringsnotat – forslag til endringer i forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter, 14.08.2023, punkt 5.1
33 Se høringsnotat – forslag til endringer i forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter, 14.08.2023, punkt 5.1
34 Jf. anskaffelsesloven § 5h tredje ledd
35 Jf. anskaffelsesloven § 5h siste ledd
36 Jf. Prop. 147 L (2024-2025) punkt 15.1 merknader til § 5h