15.1 Innledning 

Paragraf 5m inneholder en oppfordring til oppdragsgivere om å stille krav eller kriterier for å motvirke brudd på menneskerettigheter eller anstendige arbeidsforhold der det foreligger en risiko for slike brudd.    

Bestemmelsen gjelder ikke for forsvars- og sikkerhetsanskaffelser.((2^Jf. lovens § 2 tredje ledd andre punktum ))

Nedenfor redegjøres det for innholdet i bestemmelsen. For å få nærmere praktisk veiledning om hvordan menneskerettigheter kan ivaretas i offentlige anskaffelser, se DFØs side Menneskerettigheter i offentlige anskaffelser. 

15.2 Oppfordring til å stille krav og kriterier 

Bestemmelsen innebærer at dersom det er risiko for brudd på grunnleggende menneskerettigheter og anstendige arbeidsforhold i anskaffelsen, bør oppdragsgiver stille krav eller kriterier for å motvirke at slike brudd oppstår. Ordlyden «bør» innebærer at bestemmelsen gir en oppfordring til å stille krav og kriterier, men ingen plikt.((3^Prop. 147 L (2024–2025) punkt 15.1, merknad til § 5m. Departementet har vurdert at det er behov for en nærmere utredning før det eventuelt innføres obligatoriske krav, jf. Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.1. I punkt 10.4.4 uttaler departementet at det i den videre utredningen vil være avgjørende å identifisere sektorer der slike krav er særlig relevante.)) Bestemmelsen suppleres av plikten til å ha anskaffelsesstrategi og egnede rutiner i § 5a, som også omfatter grunnleggende menneskerettigheter og anstendige arbeidsforhold.((4^ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.1 ))

15.3 Hva er grunnleggende menneskerettigheter og anstendige arbeidsforhold?

15.3.1 Grunnleggende menneskerettigheter 

Begrepet grunnleggende menneskerettigheter skal forstås slik begrepet er definert i åpenhetsloven.((5^ Lov 18. juni 2021 nr. 99 om virksomheters åpenhet og arbeid med grunnleggende menneskerettigheter og anstendige arbeidsforhold (åpenhetsloven) )) ((6^Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.2 ))Det vil si de internasjonalt anerkjente menneskerettighetene som følger av blant annet FNs konvensjon om økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter fra 1966, FNs konvensjon om sivile og politiske rettigheter fra 1966 og ILOs kjernekonvensjoner om grunnleggende rettigheter og prinsipper i arbeidslivet.((7^Jf. åpenhetsloven § 3 første ledd bokstav b.  ILOs kjernekonvensjoner omfatter nr. 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138, 182, 155 og 187. For mer informasjon om kjernekonvensjonene, se ILOs nettsider.  )) Andre menneskerettighetskonvensjoner enn disse kan omfattes av definisjonen dersom den enkelte oppdragsgiver har vurdert at konvensjonen er relevant innenfor sitt virkeområde. ((8^Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.2 jf. Prop. 150 L (2020–2021) punkt 7.2.3.1.))

Væpnet konflikt eller risiko for grove brudd på menneskerettigheter vil kunne ha betydning for oppdragsgivers vurdering av risikoen for brudd på grunnleggende menneskerettigheter.((10^Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.2 )) Etter OECDs retningslinjer for flernasjonale selskaper bør selskapene foreta skjerpede aktsomhetsvurderinger ved væpnet konflikt eller ved forhøyet risiko for grove brudd på menneskerettigheter. ((11^ OECDs retningslinjer for flernasjonale selskaper om ansvarlig næringsliv kapittel IV ))

Oppdragsgiver kan velge å stille ytterligere krav til leverandører utover det som defineres som grunnleggende menneskerettigheter. I så fall må oppdragsgiver vurdere lovligheten av kravene som stilles. I proposisjonen fremheves det at det er Utenriksdepartementet som har mandat til å fastsette og iverksette sanksjoner, herunder boikott, over for andre stater eller aktører ved brudd på folkeretten.((12^ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.2  ))

15.3.2 Anstendige arbeidsforhold 

Begrepet anstendige arbeidsforhold skal forstås slik begrepet er definert i åpenhetsloven.((13^Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.2 og punkt 15.1, merknad til § 5m  )) Det vil si arbeid som ivaretar grunnleggende menneskerettigheter og helse, miljø og sikkerhet på arbeidsplassen, og som gir en lønn å leve av.((14^Jf. åpenhetsloven § 3 første ledd bokstav c)) Med lønn å leve av menes lønn som gjør det mulig for arbeidstakere å forsørge seg selv og sine familier.((15^Jf. Prop. 150 L (2020–2021) punkt 7.2.3.2 andre avsnitt)) Begrepet anstendige arbeidsforhold er nært knyttet sammen med begrepet grunnleggende menneskerettigheter. Begrepene må derfor ses i sammenheng.((16^Prop. 150 L (2020–2021) punkt 7.2.3.2 første avsnitt  ))

Anstendige arbeidsforhold vil særlig få betydning for vareanskaffelser, ettersom slike anskaffelser ikke omfattes av plikten til å stille krav om og følge opp lønns- og arbeidsvilkår. Anskaffelseslovens bestemmelse om lønns- og arbeidsvilkår i § 5e gjelder for tjenestekontrakter og bygge- og anleggskontrakter, og pålegger oppdragsgiver å stille krav om lønns- og arbeidsvilkår i samsvar med enten allmenngjøringsforskrift eller landsomfattende tariffavtale.((17^Jf. lovens § 5e )) Begrepet anstendige arbeidsforhold favner videre. Lovbestemmelsen om krav til lønns- og arbeidsvilkår inneholder for eksempel ikke bestemmelser om forbud mot tvangsarbeid, barnearbeid, diskriminering, fagforeningsrettigheter og retten til kollektive forhandlinger, slik det fremgår av ILOs kjernekonvensjoner nr. 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138, og 182. ((18^Jf. Prop. 147 L (2024–2025)  punkt 10.4.2. For mer informasjon om disse konvensjonene, se ILOs nettsider. ))

15.4 Oppdragsgivers vurdering  

Det er opp til oppdragsgiver å vurdere om det er mest effektivt å stille krav i kravspesifikasjonen, kvalifikasjonskrav, tildelingskriterier eller kontraktsvilkår.((19^Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.1 )) Ved utforming av krav og kriterier må oppdragsgiver følge reglene som gjelder avhengig av hvilken type kontrakt anskaffelsen gjelder, og om verdien er under eller over EØS-terskelverdiene. For anskaffelser hvor verdien overstiger EØS-terskelverdiene, skal krav ha tilknytning til leveransen og stå i forhold til anskaffelsens formål og verdi.((20^Jf. anskaffelsesforskriften § 15-1 og Prop. 147 L (2024–2025) punkt 15.1 merknad til § 5m )) Oppdragsgiver bør også bruke innsikt fra sin anskaffelsesstrategi i arbeidet med å vurdere risiko for brudd på grunnleggende menneskerettigheter og anstendige arbeidsforhold i anskaffelsesporteføljen.((21^ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.2 )) Det forventes ikke at oppdragsgiver vurderer alle de grunnleggende menneskerettighetene. Virksomhetene bør fokusere på risikoutsatte menneskerettigheter ut fra forholdene i deres virksomhet og leverandørkjeder.((22^Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.2, NOU 2023: 26 punkt 19.4 og Prop. 150 L (2020–2021) punkt 7.2.3.1 ))

15.5 Nærmere om risikovurderingen 

I vurderingen av om det foreligger risiko for brudd på grunnleggende menneskerettigheter og anstendige arbeidsforhold, må det dreie seg om mer enn en teoretisk risiko.((23^ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 15.1, merknad til § 5m  )) Det kreves imidlertid ikke at risikoen for brudd er høy.((24^Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.4 og punkt 15.1, merknad til § 5m )) Bestemmelsen krever heller ikke at oppdragsgiver bruker aktsomhetsmetodikken iht. åpenhetsloven.((25^ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.1, hvor det også uttales at forholdet til åpenhetsloven imidlertid vil være et viktig element i departementets videre utredning om en bestemmelse om obligatoriske krav for å motvirke brudd på menneskerettigheter. )) I risikovurderingen kan oppdragsgiver bruke DFØs veiledning, blant annet Høyrisikolisten, for å identifisere produktkategorier med høy risiko for brudd på menneskerettigheter og anstendige arbeidsforhold. Det er likevel oppdragsgiver som har det endelige ansvaret for vurderingen av risiko.((26^Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.4 ))

15.6 Krav eller kriterier bør motvirke brudd på menneskerettigheter og anstendige arbeidsforhold 

Krav eller kriterier etter bestemmelsen skal ha som formål å motvirke brudd på grunnleggende menneskerettigheter og anstendige arbeidsforhold, for eksempel med formål om å forebygge, hindre eller redusere risikoen for slike brudd. Det kreves ikke at oppdragsgiver dokumenterer at krav eller kriterier faktisk har motvirket brudd på grunnleggende menneskerettigheter og anstendige arbeidsforhold.((27^ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.3 og punkt 15.1 merknad til § 5m ))

Selv om oppdragsgiver ikke vil ha mulighet til å skaffe full oversikt over alle ledd i produksjonskjeden til alle komponentene som inngår i de produktene som anskaffes, kan oppdragsgiver likevel treffe relevante tiltak for å bidra til å redusere risikoen.((28^Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.3))

Oppdragsgiver bør prioritere tiltak der risikoen er størst. Mengden og omfanget av krav eller kriterier som stilles avhenger av en konkret vurdering av hva som er forholdsmessig. DFØs veiledning om prioriteringsverktøy kan brukes i vurderingen.((29^Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.3 ))  

Åpenhet fra leverandører om eventuelle negative konsekvenser de har avdekket i sitt arbeid med menneskerettigheter, for eksempel gjennom aktsomhetsvurderinger, kan være en styrke og indikere at virksomheten jobber godt med menneskerettigheter for å oppnå forbedringer i leverandørkjeden.((30^Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.1 ))

Der oppdragsgiver har valgt å ta inn kontraktsvilkår for å ivareta grunnleggende menneskerettigheter eller anstendige arbeidsforhold, skal oppdragsgiver i kontrakten innta egnede sanksjoner for leverandørens eller underleverandørens brudd på kontraktsvilkårene.((31^Jf. lovens § 5p )) Les mer om plikten til å innta sanksjoner i kapittel 18. 

Fotnoter

¹ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.1 og punkt 15.1 merknad til § 5m  

² Jf. lovens § 2 tredje ledd andre punktum 

³ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 15.1, merknad til § 5m. Departementet har vurdert at det er behov for en nærmere utredning før det eventuelt innføres obligatoriske krav, jf. Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.1. I punkt 10.4.4 uttaler departementet at det i den videre utredningen vil være avgjørende å identifisere sektorer der slike krav er særlig relevante. 

⁴ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.1 

⁵ Lov 18. juni 2021 nr. 99 om virksomheters åpenhet og arbeid med grunnleggende menneskerettigheter og anstendige arbeidsforhold (åpenhetsloven) 

⁶ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.2 

⁷ Jf. åpenhetsloven § 3 første ledd bokstav b.  ILOs kjernekonvensjoner omfatter nr. 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138, 182, 155 og 187. For mer informasjon om kjernekonvensjonene, se ILOs nettsider.  

⁸ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.2 jf. Prop. 150 L (2020–2021) punkt 7.2.3.1. 

⁹ Jf. beskrivelse i Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.2: «Internasjonal humanitærrett regulerer krigføring, og status for og beskyttelse av, ulike kategorier personer og objekter når det pågår en væpnet konflikt. Departementet vil i denne sammenhengen understreke at dette er et separat regelsett fra internasjonale menneskerettigheter.» 

¹⁰ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.2 

¹¹ OECDs retningslinjer for flernasjonale selskaper om ansvarlig næringsliv kapittel IV 

¹² Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.2  

¹³ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.2 og punkt 15.1, merknad til § 5m  

¹⁴ Jf. åpenhetsloven § 3 første ledd bokstav c 

¹⁵ Jf. Prop. 150 L (2020–2021) punkt 7.2.3.2 andre avsnitt 

¹⁶ Prop. 150 L (2020–2021) punkt 7.2.3.2 første avsnitt  

¹⁷ Jf. lovens § 5e 

¹⁸ Jf. Prop. 147 L (2024–2025)  punkt 10.4.2. For mer informasjon om disse konvensjonene, se ILOs nettsider. 

¹⁹ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.1 

²⁰ Jf. anskaffelsesforskriften § 15-1 og Prop. 147 L (2024–2025) punkt 15.1 merknad til § 5m 

²¹ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.2 

²² Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.2, NOU 2023: 26 punkt 19.4 og Prop. 150 L (2020–2021) punkt 7.2.3.1 

²³ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 15.1, merknad til § 5m  

²⁴ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.4 og punkt 15.1, merknad til § 5m 

²⁵ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.1, hvor det også uttales at forholdet til åpenhetsloven imidlertid vil være et viktig element i departementets videre utredning om en bestemmelse om obligatoriske krav for å motvirke brudd på menneskerettigheter. 

²⁶ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.4 

²⁷ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.3 og punkt 15.1 merknad til § 5m 

²⁸ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.3 

²⁹ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.3 

³⁰ Prop. 147 L (2024–2025) punkt 10.4.1 

³¹ Jf. lovens § 5p